中国农业转移人口市民化政策研究_高飞著_9787030499523

　　《中国农业转移人口市民化政策研究》立足当前城镇化进程快速推进这一时代背景，通过借鉴以往的研究成果，在运用经典经济理论的基础上，从缩小城乡收入差距的视角，全面、深入评价当前的农业转移人口市民化政策。为了便于研究，《中国农业转移人口市民化政策研究》结合中国实际，以解析城乡收入差距的组成部分作为全书研究的逻辑起点，并着重分析以户籍制度变迁为基础的市民化政策对城乡收入差距的影响，以此探讨并论证市民化政策实施的价值目标、主体及实施方式，从而提出相应的完善思路。通过研究发现：当前农业转移人口市民化政策的体制性制约依然存在，集中表现在财政体制和政绩考核机制两个方面。在此基础上，对政府实施农业转移人口市民化战略进行框架设计，包括公共成本测算、激励机制、差异化路径及具体政策建议。
　　《中国农业转移人口市民化政策研究》兼具理论性与实践性，对当前制定并实施农业转移人口市民化政策具有一定的启示作用，适合高校教师，博士、硕士研究生，政府官员及相关政策研究者阅读参考。

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　　城镇化是未来中国几十年里经济社会发展最重要的主题之一，也是中国经济保持持续、健康和稳定增长的主要推动力量。但是，城乡之间存在的收入差距大的问题构成了中国经济社会发展的重大挑战。如何通过城镇化的逐渐转型实现城乡收入差距不断缩小，是中国今后必须面对的课题。作为城镇化的核心，推进农业转移人口市民化兼具落实新型城镇化发展道路及实现基本公共服务均等化的双重功能，是全面深化改革的聚焦点与突破口，而财政作为落实市民化发展战略的实质和关键，对于解决该问题具有重要作用。深刻把握这一问题，有助于厘清市民化过程中的关键政策着力点，具有重大理论及现实意义。
　　自改革开放以来，特别是自20世纪80年代以来，为了缩小城乡收入差距，中国政府实施了一系列有助于增加农民收入的相关政策，但是，长期的政策实践表明，统筹城乡发展仅仅依靠增加农民部分收入已经很难满足当前发展需要，也导致相关政策效果大打折扣。要想从根本上解决城乡收入差距大的问题，必须减少农村过剩的劳动力，鼓励农村人口向城市转移，这样的转移不仅仅是简单的空间位移和职业转变，更多的应该是身份的转变，享有与城市居民相同的公共服务。这个过程兼具独特性和复杂性，过程复杂、牵涉面广，政策实施难度大，属于系统问题。因此，城镇化进程是当前经济社会转型宏观背景下缩小城乡收入差距的一种特殊经历，同时又是一次深刻的社会变革。然而，大量的农业转移人口进入城市已经持续了较长时期，农业转移人口的非农收入不断增加，农民生活水平不断提高，但现实情况是中国的城乡收入差距始终高居不下，在城市居民工资水平几乎差距不大的前提下，一个可能的解释是城市居民与农业转移人口所享受的公共服务相差较多，市民化程度不够，如何从缩小城乡收入差距的视角研究中国农业转移人口市民化政策，这是本书的写作目的，也是研究的切入点。
　　本书从缩小城乡收入差距的视角，从理论和实践层面梳理和分析农业转移人口市民化政策实施的依据和措施，并以此作为研究的基本脉络。以市民化政策的制定和实施作为研究的逻辑起点，综合运用理论分析、模型构建、计量分析和数值模拟等办法，把静态分析和动态分析结合起来，深入分析市民化政策对城乡收入差距的影响机理；运用可计算一般均衡（CGE）方法实证分析市民化政策对城乡收入差距的影响，在此基础上进行政策评价，并对市民化政策出现的偏差进行体制层面的分析；通过深入分析影响机理与全面评价市民化政策，本书对市民化政策路径选择、特别是市民化政策实施的价值、主体及方式进行系统研究：通过理论分析，全面阐释市民化政策的一般价值尺度，得出公平与效率相统一视域下制定市民化政策的基本价值取向；运用博弈论的方法，深入研究有助于缩小城乡收入差距的市民化政策实施主体；通过构建两部门一般均衡模型，深入探讨市民化实施方式，并在此基础上运用系统广义矩估计（sys-GMM）和数值模拟的办法辨别并选择有助于缩小城乡收入差距的市民化路径；从实施农业转移人口市民化战略的角度，通过公共成本测算，确定政府的财政责任，在此基础上提出财政与政府激励机制设计的思路，并在最后提出农业转移人口市民化应实施差异化的措施。
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