从村庄到村庄群_牛建农，吴广艳著_9787564184629

　　《从村庄到村庄群》以“天、人、产业、历史文化、城市、村庄”六大要素构成一个研究框架，解析20年来义乌村庄建设在上述六大要素的互动中快速发展的历程，系统深入地总结了义乌村庄建设经验，并对节地型村庄建设进行了深入研究。
　　《从村庄到村庄群》适合城乡规划建设工作者、农村基层干部、农民和宣传工作者、社会科学工作者阅读与参考。

　　改革开放以来，我国乡村建设经历了从农民建房到新农村建设、社会主义新农村建设、美丽乡村建设的若干个发展阶段，内容不断丰富、内涵不断扩展，村庄面貌发生巨大变化，农民生产、生活条件得到很大改善，村庄规划、建设的理论和方法也在实践中取得了长足的进步。
　　党的十九大提出的乡村振兴战略，掀开了我国乡村建设的新篇章，赋予了乡村建设全新的意义。从实现中国梦、实现全体人民共同富裕、实现城乡融合发展的全局出发，乡村建设必须重新定义自己的任务、地位和考核标准，乡村建设的理论、方法、路径也必须以科学发展观和新发展理念为指导，进行开创性的研究与探索。
　　村庄是乡村空间中人和产业集聚的节点。村庄建设是乡村建设最重要的内容。自古以来，农民建房（一家一户的农居建设）一直是村庄建设最重要的内容和形式。自20世纪90年代中后期开始，我国的村庄建设进入了以规划为龙头、以村庄为单位的新的发展阶段。20年来，村庄建设规划从无到有，从村庄平面测量起步，借鉴城市规划建设的理论、方法，探索前行，完成了巨大的工作量，积累了丰富的经验。
　　实施乡村振兴战略，必然要求传统的村庄建设活动向乡村振兴战略下的村庄建设转型。这种转型，不可能一蹴而就，对不同类型案例进行认真分析、总结，形成新的认识、理念、理论和方法，是必做的功课。
　　地处浙江中部、金衢盆地东端的义乌，原本是一个贫困的农业县。自1977年始，义乌农民以村庄为依托办厂、经商，点燃了乡村工业化和商贸业发展的星星之火。这其中，义乌农村传统的“鸡毛换糖”产业链，发挥着至关重要的作用。从事“鸡毛换糖”活动的货郎们，挑着担子，把义乌农民生产的红糖制品和家庭手工业产品销售到了邻近的江苏、江西、安徽诸省的广大农村。1982年，义乌县委、县政府经过深入调研，对农民通过经商、办厂增加收入给予高度肯定，并形成了“义乌农民有经商传统，农民中的经商能人、能工巧匠是义乌最大的优势”的共识，为义乌开辟以人为本的科学发展之路奠定了思想基础。1982年9月，义乌县城开放了小商品市场，上千农民成为市场经营主体。这一具有历史性、决定性意义的改革举措和随后出台的以允许农民经商、务工、办厂为主要内容的“四个允许”政策，在计划经济的壁垒上打开了一个缺口，开辟了义乌市场经济改革的新天地，乡村中被封堵已久的巨大生产力如决堤之水奔涌而出。在“兴商建市”战略的指引下，以农民为绝对主体的义乌人民，以高涨的热情和百折不挠的精神创业、创新，开创了工商融合、三次产业融合发展的新格局，推动义乌经济社会奇迹般的持续快速发展。1982年，义乌粮食产量达到破天荒的30. 12万吨，较上年增长近20%；1985年，义乌地区生产总值达到5.06亿元，是1981年开放小商品市场前的2. 53倍。农民收入快速增长，农村建房出现高潮，人均占房面积迅速扩大。据1987年《义乌县志》提供的数据：1949年，义乌全县农村房屋面积共534.3万平方米，人均占房面积16.2平方米；1977年，全县农村房屋面积共873.1万平方米，人均占房面积16.1平方米；1984年，全县农村房屋面积共1 166.3万平方米，人均占房面积19. 88平方米，比1949年、1977年均有较大幅度增长。
　　20世纪90年代后期，由政府推动的以清理垃圾、改善村庄卫生状况为主要内容的村庄环境治理，拉开了义乌新农村建设的序幕。1999年，统一规划、统一建设的大陈二村新村建设，标志着以村庄为单位的义乌村庄建设新纪元的到来。
　　伴随着城乡经济的快速发展，义乌的村庄建设突飞猛进，其成就成为义乌经济社会发展奇迹的重要组成部分。2002年，义乌相继出台了《关于加快农业农村现代化建设的决定》和《义乌市加快农业农村现代化建设实施意见》，要求全市800个行政村，按照各自不同的基础条件，从“道路硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化和环境优化”（义乌人将此称为“小五化”）五个方面人手，采取旧村改造、环境整治、村庄整理、下山脱贫四种方式，分类、分批推进农村现代化建设。
　　2003年，已经发展为国际商贸名城的义乌，出台了《义乌市城乡一体化行动纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出，城市化与新农村建设的目标是城乡一体化。同一年，浙江省启动了“美丽乡村建设工程”，对社会主义新农村建设提出了新的要求。
　　《纲要》的指导思想是“围绕把义乌建设成为以国际性小商品流通中心、国际性小商品制造中心、国际性小商品研发中心和国际购物天堂为支撑的国际性商贸城市的目标，统筹城乡规划和建设，统筹城乡人口和产业布局，统筹城乡配套改革，统筹城乡精神文明建设，因地制宜、分区分步推进农村建设和发展，促进城市基础设施向农村覆盖，促进城市公共服务向农村延伸，促进城市文明向农村辐射，力争通过近20年努力，使义乌整个市域实现城乡一体化，全市人民共享现代化的文明生活”。《纲要》指出，城乡一体化行动“是工业化、城市化和农业农村现代化的战略融合”，实施《纲要》，就是要“将义乌1 105平方千米市域进行整体性、一次性的规划，整合人口和产业布局，优化各种资源配置，缩小城乡差距，促进城乡一体化”。
　　根据《纲要》提出的构想，《义乌市城乡一体化社区布局规划》（以下简称《规划》）于2003年编制完成。这是全国第一个市域（县级市）城乡一体化社区规划。《规划》将整个市域划分为四个区，即主城区、副城区、城郊区和远郊区。《规划》引入社区的概念，将主城区、副城区内的村庄规划为城市社区；把城郊区内的村庄，规划为农村新社区。全市共划分为289个社区，其中城市型社区196个，城郊型农村新社区93个。
　　在此后多年的实践中，义乌新农村建设逐步形成旧村改造、村庄整治和“异地奔小康”三种模式。旧村改造，是一种整村统一规划、全拆全建的建设模式；村庄整治，是依托村庄原有基础与空间形态，逐步进行全面整理与必要新建的建设模式；“异地奔小康”，是将偏远山区村庄的居民搬迁下山，择地新建，并将其原山区村庄拆除，对其原建设用地进行复垦。
　　在21世纪最初的10余年里，全拆全建的旧村改造模式快速推进，成为义乌美丽乡村建设的主导模式。据2012年的统计，全市有200个以上的村庄实施了旧村改造，建成了整齐划一的小洋楼新村（其中，有一半以上是城中村或园中村、镇中村）。与此同时，全市其他的村庄，都开展了村庄整治工作。而“异地奔小康”模式，则在深入调研之后，尊重农民意愿，进行了重大调整。
　　在人多地少和城市化持续快速推进的义乌，建设用地资源和耕地资源显得特别珍贵。深受人们喜爱的旧村改造模式，很快就因其新村建设用地严重超标的问题引发了土地焦虑，“管住”村庄建设用地规模成为政府关注的焦点。相关部门先后制定了许多控制性政策，规划设计单位进行了多方面的节地探索，始终未能获得实质性的成果。
　　2008年，义乌被确定为浙江省统筹城乡综合配套改革试点。义乌市委、市政府提出了“高低要结合，功能要分区，环境要改善，土地要节约，利益要保障”的村庄建设要求和针对城中村、园中村、近郊村、远郊村等不同类型的村庄采取不同建设方式的思路。田畈村和月白塘村两个试点获得成功。月白塘村的做法是，将政府批准的村庄建设用地的1／3用来建多层公寓楼，安排本村村民居住；将其余2/3的建设用地用来建设高层住宅楼和标准厂房，用以出租，使全村村民获得稳定、可观的租金收入。这一试点，改变了几千年来农民一家一户建房的传统，创新了村庄建设方式，是一场深刻的革命。月白塘村为节约村庄建设用地、增加农民收入，开辟了一条切实可行的新路。
　　划定建设用地红线，是城乡规划建设工作行之有效的、必不可少的重要方法。然而，在许多时候，红线也束缚了人们的思想和行动，只在红线内规划和建设房屋、道路成为普遍现象。义乌的规划师，在“跳出红线”，放眼村庄全域，充分调动、优化配置村庄的山水湖林田草等物质资源和历史文化资源的探索中，收获了丰硕的成果。
　　在探索中快速前行的义乌村庄规划、建设工作，不断创新，不断调整，积累了宝贵的经验。人们逐渐认识到：从统筹发展和融合发展的高度看，无论农民建房还是以村庄为单位的村庄规划、建设，都不可能孤立地进行，都是在“天、人、产业、历史文化、城市、村庄”这六大要素的互动中展开的。正确地认识和处理村庄建设与“天、人、产业、历史文化、城市”这些要素之间的关系，是科学地开展村庄规划、建设活动的前提。

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