本书由三部分构成，即理论基础、政策项目以及对社会保障体系发展核心问题的研讨。在理论基础方面，第*编揭示社会保障学科的知识基础，第二编回溯了社会保障体系发展的国内外经验，以便加深读者对社会保障知识基础及其发展规律的理解。本书的第三编和第四编，系统地叙述了中国社会保障项目的核心内容。其中，第三编各章节反映保障公民物质生活条件的基本项目，包括收入保障、医疗保障、住房保障和就业保障，第四编涉及社会服务项目和政策内容。在第五编中，本书针对中国社会保障体系发展的条件和现实问题展开讨论，展望这一体系发展的方向。本书可以为从事社会保障、社会政策、社会工作、社会管理等研究的学者和相关专业学生提供学习和研究的知识基础，也可以为希望了解社会保障项目和政策规定的社会公众提供有效的参考。

社会保障学课程是劳动和社会保障专业的基础课程，也是该专业*为重要的课程。目前我们在讲授该课程时采用的是郑功成的《社会保障学》教材，出版于2005年，许多内容较为陈旧。为此，我们在教材编写例如从新的视角来反映社会保障的基本问题，讨论社会保障领域的前沿议题。它将涉及新出台的一系列社会保障项目并对当今社会保障的热点问题进行回应。为此，我们也将基于近年来在本课程授课中所取得的教学经验，改变原有教材的一些篇章结构使之更为合理，教学内容也将更为丰富。这一教材不仅要能够与教育部专业指导委员会的培养要求相匹配，更要回应在教学中学生学习所面对的重点难点问题，帮助学生更好地掌握专业知识，了解实践中发生的进展，达成课程教学目标。

前 言与中国社会保障体系发展的实践进展相比，社会保障学科体系的学科建设相对缓慢。直到今天，人们对于社会保障学科的理论基础以及这一学科所应涵盖的议题领域仍然存在着种种争议，学科共识仍在构建过程中。这一方面是因为中国社会保障体系的快速发展推进了其领域的不断扩大，另一方面也反映出学科基础的建构方面存在着缺陷，许多理论问题尚未解决，只能随着实践的发展被动地做出回应和拓展。与此同时，社会保障学科可以从多领域多视角切入并展开跨学科研究。但这种特点也容易模糊人们对于社会保障学科自身所具有的学科基础的认识。由此，科学地设立社会保障知识体系的框架，使它既能够回应现有的政策实践问题也能够留下学科发展的空间，并从学理上确立学科发展的基础，是这一学科体系建设目前所要解决的关键问题。本研究致力于学科基础的建构，揭示这一学科体系得以确立的逻辑基础，并对特定的政策问题和发展条件展开讨论。该著述的研究目标首先在于为读者提供社会保障学科的知识体系以及学科体系框架的定位。这些工作可以为社会保障专业学习提供知识框架，也为从事该专业研究的学者们强化学科共识提供帮助。本研究也有助于相关学科的学者和学生深入掌握社会保障体系的核心内容、目前的发展状况以及演化规律。其关于社会保障相关政策的讨论及其展望，能够为人们加深对于中国社会保障体系的理解及其对于其前景的认识提供帮助。同时，社会保障学科也具有很强的实践性。特别是在社会工作专业和社会管理专业，学生需要理解在许多社会事务和民生保障方面的政策规定和项目信息。这些信息也是从事社区管理和社会服务活动的专业人士所必须具备的。而且，社会保障事业涉及千家万户的切身利益，受到人们的普遍关注，学习相关的政策规定和项目内容对于社会公众也具有工具性意义。由此，本研究力图向社会公众提供系统的社会保障项目的知识和政策内容，为他们深入理解中国社会保障体系的具体内容提供便利。

芬兰坦佩雷大学社会政策和社会工作系博士(1994-1999)，研究人员（1999-2002），图尔库大学社会政策系高级研究员（2003-2006），芬兰坦佩雷大学讲座教授和图尔库大学的讲座教授（2004-至今）。南京大学教授（2005-2009），博士生导师，南京大学社会政策研究所所长，南京大学中国-北欧文化研究中心副主任。 2009年6月至今，浙江大学公共管理学院教授，博士生导师，浙江大学欧洲研究中心副主任，浙江大学社会保障和风险管理系主任，浙江大学公共管理学院MSW中心常务副主任。

导言?社会保障与社会政策//001



编?社会保障学基础//007

章?社会保障学科的界定//009

?节?社会保障概念的界定//009

?第二节?社会保障学的研究议题//018

?第三节?社会保障学科与其他学科的关系//021



第二章?社会保障的原则、功能和学科发展//026

?节?社会保障的原则//026

?第二节?社会保障的功能//028

?第三节?社会保障讨论的四对基本范畴//031

?第四节?社会保障的学科发展//036



第三章?社会保障的理论基础//039

?节?社会保障思想的形成//039

?第二节?社会保障与社会福利理论//041

?第三节?社会保障体系的类型和资金运作模式//050

?第四节?社会政策模式的研究//055

第二编?社会保障体系的演化//061

第四章?国际社会保障体系的发展//063

?节?国际社会保障发展的缘起//063

?第二节?欧美社会保障体系的形成和发展//068

?第三节?福利国家的改革//071

?第四节?对福利国家改革的评价//074



第五章?中国社会保障体系的发展//078

?节?中国社会保障体系的建立//078

?第二节?企业福利体系的建立与发展//081

?第三节?中国社会保障体系的改革//083

?第四节?中国社会保障新体系的形成//086



第三编?社会保障项目及其政策//091

第六章?社会救助项目//093

?节?社会救助概述//093

?第二节?社会救助的主要项目//096

?第三节?贫困与反贫困//104

?第四节?救灾和救助//109



第七章?社会保险项目//113

?节?社会保险项目的特点//113

?第二节?养老保险//114

?第三节?医疗保险和生育保险//118

?第四节?工伤保险与失业保险//120

第八章?其他收入保障项目//126

?节?社会津贴//126

?第二节?优抚优恤//128

?第三节?工资标准//130

?第四节?员工福利//132



第九章?住房医疗就业劳动保障//135

?节?住房保障项目//135

?第二节?公共卫生和医疗服务政策//139

?第三节?就业保障政策//141

?第四节?劳动保障政策//143



第四编?社会保障与社会服务//147

第十章?社会保障与社会组织//149

?节?社区组织与社会保障//149

?第二节?社会组织与社会保障//151

?第三节?慈善组织与社会救助//153

?第四节?志愿者团体与社会互助//156



第十一章?社会弱势群体的保护//159

?节?老年保障政策//159

?第二节?儿童福利政策//161

?第三节?残疾人保护政策//162



第十二章?社会边缘群体的保护//165

?节?农村贫困群体的帮扶//165

?第二节?流动人口权益的保护//167

?第三节?社区矫正和问题青少年群体//171



第五编?问题与展望：新时代的社会保障//175

第十三章?中国社会发展的新阶段和新条件//177

?节?社会保障体系的整合与可持续发展//177

?第二节?新技术条件下的社会服务体系建设//180

?第三节?老龄化进程和福利服务//182

?第四节?全球化的挑战与社会政策//184



第十四章?社会保障治理的能力提升//186

?节?社会保障治理能力的建设//186

?第二节?提升社会保障基金管理能力//187

?第三节?社会保障的法治化与公众参与//189



第十五章?中国社会保障发展的趋势和方向//192

?节?普惠型社会保障政策的发展//192

?第二节?社会保障的城乡一体化//194

?第三节?后疫情时代的社会保障//196

?第四节?结语：推进现代社会保障制度的建设//197



参考文献//201



后记//208