《中国政治制度史(第四版)》对先秦至中华人民共和国成立之前的政治制度发生、发展、变化进行了较深入的研究。内容包括中国国家产生的途径、特征及其对后代的影响;国家元首制度的发展轨迹;中央政府与地方政府转变的历史类型和各自特点及其转换的历史原因;政府监察制度的发生、发展及其历史沿革;历史上国家官吏管理机制,即选官制、官编制、考课制、致仕制等制度;历史上有作为的管理者的治国方法等。与其他的同类教材比较,本书更注意从政治学和历史学理论相结合角度出发,侧重在史料分析的基础上,对历史上的政治制度进行深层次的剖析并给予规律性的认识,在基础理论方面提出了一些新见解。
《中国政治制度史》已经出第四版了,使我十分欣慰。之所以欣言而兴,其原因有三: 一是它得到社会认可。二是它得到同行专家好评。三是它得到清华大学出版社的热情鼓励。
人们常说十年磨一剑。我的这本书得已出版说明了这一道理。实践告诉我们,科学研究不能浮躁,而需踏实;不能急功近利,而需长期挥汗如雨,方能得到理想的成果。总的看来本书的主要内容通过四次出版而逐步完善。
一版书的问世,奠定了《中国政治制度史》的基本框架及其基本概念,它总结了中华人民共和国成立以前的政治制度的发生、发展、变化及其内在的规律性。
二版书的出版,侧重叙论并举、叙中有论,论从史出,偏重于理论的升华,体例的创新。我想一部质量较高的专门史成书,应当建立在对这一课题的核心问题深入个案研究的基础之上,否则专著的质量就大打折扣。于是,我逐步形成了“中国古代国家起源论”“古代国家元首论”“中央政府行政长官”“中央政府执行机构”“地方政府多重决策机构”等八个子课题,再围绕子课题发表系列论文,以文成书的基本思路,进而打破了专门史撰写的旧的思想模式,选择了以问题为中心的路径。
三版书的发行,着重对中国现代政治制度的修订与思考。这时中国社会正处在社会转型时期,体现在中国政府研究方面的最大特点是社会性质的转变和多种不同类型政府的更替,“中心”问题便是“不同类型政府的比较”。探索不同类型政府的内在规律性便凸显出来,进而揭示中国政府的发展趋势,最终中国人民选择了走建立人民民主政权的道路。四版书与读者见面,更多体现对中国政治制度史微观方面的审视。当代政治学思想家有句名言,“细节决定成败”。我们研究的是历史上的政治制度,这种研究主要依赖于对史料的分析与综合,即通过留下的痕迹和当时见证人的记录或传述去看过去。因此,史料是政治制度研究的实际出发点和根据,没有史料就没有历史的认识: 史料不充分,认识就不充分,认识就不全面;史料不准确,认识就会发生误差。因此,这里对史料分析与综合就显得十分重要。“论从史出”的“史”即是史料,而“论”则是结论、理论、规律的认识。无“史”怎么能看“论”呢?如果有,那只能是空论,空论只有百害而无一利。因此,第四版的文字的润色与史料的挖掘主要集中在三个方面: 一是史料的选择,做到选择那些能准确说明当时问题实质的文献资料;二是史料的校对,史料的准确是分析问题的前提条件,因此对本书引用史料的校对又是重要问题,对一本有五十多万字专著中的史料重新核对便是一种苦中有乐的工作;三是理论认识上的升华,只有对史料选择合理、校对准确,才能对以往的客观事实给予准确的评价并得出适当的结论。
我沉醉与中国政治制度史的研究已有三十余年,虽然取得了点成绩,但仍有些担忧,忧的是还有没有因疏忽而产生的谬误,或因资料收集不全而结论出现偏差呢?希望同行给予批评与指正,我定有则改之,无则加勉吧!同时,第四版的《中国政治制度史》得到清华大学出版社,尤其本书的责任编辑的热情支持,在这里特表衷心感谢!
张创新
2014年3月16日于吉林大学
第一章国家起源的途径和特征1
第一节氏族公社及其原始民主制1
一、 氏族公社的基本结构1
二、 氏族公社的民主制5
三、 氏族公社的人才选拔类型9
第二节中国早期国家起源理论及其具体途径13
一、 国家起源于两种生产决定说13
二、 中国国家起源的具体途径17
第三节中国早期国家的基本特征及其影响24
一、 武力征服——君主专制产生的前提24
二、 暴力夺权——君主专制产生的关键环节25
三、 家族制的保留——君主专制发展的重要基础25
四、 一权制发展——君主专制强化的催化剂26
第二章奴隶社会国家政治制度28
第一节王权政府的国家元首28
一、 国家元首称谓沿革28
二、 国家元首权力的产生与发展29
三、 国家元首继承制度32
第二节中央政府最高行政长官38
一、 无名宰相制38
二、 有名宰相制39
三、 相府宰相制40〖1〗〖1〗四、 执政宰相制43
第三节中央政府执行机构及其运行机制49
一、 王廷制的出现50
二、 将相制的问世54
第四节地方政府多重管理机构及其运行机制57
一、 过渡时期的方国制58
二、 层层分封的诸侯制61
三、 颇具特色的国野制64
第五节政府官吏的人事行政机制65
一、 选官制的类型66
二、 考课制的出现69
三、 致仕制的产生70
第六节监察机制的变化与发展71
一、 监察释义71
二、 原始社会监察习俗72
三、 奴隶社会监察活动74
第七节军事制度的演变77
一、 夏代军事制度的出现77
二、 商代军事制度的发展78
三、 西周军事制度的完善79
四、 转型时期的军事制度80
第三章封建社会国家政治制度82
第一节从王权政府到皇权政府82
一、 经济上的变革是两种政府转型的基础82
二、 新型阶级的产生是两种政府转型的前提83
三、 思想上的变法运动完成了两种政府转型的飞跃85
第二节皇权政府的国家元首89
一、 皇帝称谓的出现89
二、 皇帝的类型90
三、 皇权再分析93
四、 太子继承制的确立98
第三节中央政府最高行政长官99
一、 三权分立的独相制100
二、 权力制衡的群相制109
三、 便于集权的兼相制130
第四节中央政府的执行机构及其运行机制140
一、 列卿制的出现140
二、 六部制的产生146
三、 府司制的问世152
四、 六部制的再现161
第五节地方政府执行机构及其运行机制166
一、 便于集权的郡县制166
二、 分级管理的三级制171
三、 握有实权的州县制175
四、 一虚二实的路州县制181
五、 初具规模的行省制186
第六节政府官吏的人事行政机制198
一、 选官制度的多变与发展198
二、 官编制度的严谨与定员214
三、 考课制度的发展与细化221
四、 致仕制度的变化与完善230
第七节监察机制的变化与发展236
一、 监察机制的确立236
二、 监察机制的发展241
三、 监察机制的完善245
四、 监察机制的鼎盛248
第八节军事制度的发展252
一、 征兵制与职业军制252
二、 中外军制与世兵制254
三、 府兵制与镇兵制256
四、 禁军制与养兵制257
五、 怯薛侍卫军制与四军种制260
六、 东西卫制与营卫所制263
七、 八旗绿营兵制与湘淮新军制268
第四章太平天国的国家政治制度271
第一节太平天国的建立及其基本纲领271
一、 太平天国的建立271
二、 太平天国的基本纲领272
第二节太平天国的国家机构275
一、 太平天国的中央机构276
二、 太平天国的地方机构279
三、 太平天国国家机构特点280
第三节太平天国的官吏制度282
一、 太平天国官吏保举制度282
二、 太平天国官吏招贤制度283
三、 太平天国官吏考试制度284
四、 太平天国官吏黜陟制度284
第四节太平天国的军事制度285
一、 太平天国的正规兵285
二、 太平天国的女营兵286
三、 太平天国的童子兵287
第五章南京临时政府的政治制度288
第一节从皇权政府到南京临时政府288
一、 政治因素288
二、 经济因素289
三、 思想文化因素290
四、 军事因素290
第二节南京临时政府的建立及其性质291
一、 孙中山建立资产阶级共和国思想的由来291
二、 南京临时政府的建立及其发展293
三、 南京临时政府的性质与特点297
第三节南京临时政府的国家元首298
一、 临时大总统298
二、 总裁会议之主席299
三、 非常大总统302
四、 大元帅303
第四节南京临时政府的中央机构及其职权305
一、 南京临时政府的中央机构及其职权305
二、 中华民国军政府的中央机构及其职权308
三、 中华民国政府的中央机构及其职权309
四、 大元帅府的中央机构及其职权309
第五节广州和武汉政府的建立及其性质的演变310
一、 广州政府的建立及其施政纲领311
二、 武汉国民政府的建立及其机构设置317
三、 广州和武汉国民政府性质的演变319
四、 宁汉合流标志着武汉国民政府的解体324
第六节南京临时政府的地方机构及其职权325
一、 南京临时政府的地方机构建制325
二、 广州政府的地方机构建制328
三、 广州和武汉政府的地方机构建制328
第七节南京临时政府的官吏制度331
一、 官吏考试制度331
二、 官吏俸禄制度333
三、 官吏考核制度334
四、 官吏奖惩制度334
五、 官吏奖恤制度335
六、 办事运转制度335
第八节《中华民国临时约法》剖析335
一、 《临时约法》的性质336
二、 《临时约法》的基本内容336
三、 《临时约法》的简析339
第九节南京临时政府的军事制度340
一、 资产阶级革命失败的重要教训340
二、 革命武装的建立是国民政府巩固的根本保证341
第六章北洋军阀政府的政治制度344
第一节北洋军阀政府的性质与特点344
一、 北洋军阀政府的建立及灭亡344
二、 北洋军阀政府的性质及其特点345
第二节北洋军阀政府的国家元首346
一、 袁世凯时期的大总统346
二、 恢复“共和”时期的大总统355
三、 军阀纷争时期北京政府的国家元首359
第三节北洋军阀政府的中央机构及其职能360
一、 袁世凯统治时期中央机构职能及其变迁361
二、 军阀混战时期国家机构职能及其变迁367
第四节北洋军阀政府的地方机构378
一、 大总统统治时期的地方机构378
二、 军阀混战时期的地方机构382
第五节北洋军阀统治时期的官吏制度384
一、 北洋军阀统治时期官吏的选拔384
二、 北洋军阀统治时期官吏的任用386
三、 北洋军阀统治时期官吏的惩戒389
四、 北洋军阀统治时期官吏的恤金390
第六节北洋军阀政府的军事制度391
一、 中央军事制度391
二、 省级政府军事制度392
三、 跨省与临时性军事制度392
第七章国民党政府的政治制度395
第一节国民党南京政权的产生及其阶级本质395
一、 国民党南京政权的产生395
二、 国民党南京政权的基本特点398
三、 国民党南京政权的基本政治制度399
第二节国民党政府的国家元首402
一、 国民党与国民政府的关系403
二、 军政时期的国民政府主席404
三、 训政时期的国民政府主席405
四、 制宪时期的国民政府总统405
第三节国民党政府的中央政体演变406
一、 五院制政府体制406
二、 战时政府体制415
三、 行宪政府体制421
第四节国民党政府地方行政体制428
一、 省政府428
二、 行政督察专员公署431
三、 市政府433
四、 县政府434
五、 区、乡政府435
六、 保甲制度436
第五节国民参政会的设立及其性质438
一、 国民参政会的性质439
二、 国民参政会的组织机构及其职权442
三、 国民参政会的历史作用445
第六节国民党政府官吏管理制度449
一、 官吏制度的实施449
二、 官吏考试制度的变迁451
三、 官吏任用制度的演变453
四、 官吏考绩制度的沿革456
五、 官吏奖惩制度的完善458
六、 官吏待遇制度的变化460
第七节国民党政府的军事制度463
一、 国民党政府的军事制度463
二、 国民党政府的军事机构466
第八章人民民主政权的政治制度469
第一节人民民主政权的性质与任务469
一、 苏维埃政权的性质与任务469
二、 抗日民主政权的性质与任务472
三、 新民主主义共和国的性质与任务475
四、 联合政府的性质与任务478
第二节人民民主政府的国家元首480
一、 苏维埃政府的国家元首480
二、 联合政府的国家元首483
第三节人民民主政权的组织形式486
一、 苏维埃共和国的建立及其组织形式487
二、 抗日民主政权的建立及其组织形式493
三、 人民民主政权的建立及其组织形式497
第四节人民民主政权的人事行政制度502
一、 人事立法503
二、 干部的选聘和调配制度505
三、 干部的考核和奖惩制度508
四、 干部的培训和教育制度510
五、 干部的职位和编制制度514
六、 干部的供给和福利制度517
七、 干部的纪律与监督518
八、 对旧职员的利用与改造522
九、 对党外民主人士的团结与培养523
第五节人民民主政权的军事制度523
一、 中华苏维埃共和国的军事制度524
二、 抗日民主政权的军事制度527
三、 联合政府的军事制度530
主要参考书目535