本教材立足于人民警察招聘工作人员考试大纲，由“民间”人士——华图教育相关领域专家编纂而成。本教材具有以下特点：，内容充实，知识全面。本书在内容上涵盖了人民警察招录考试公共科目申论的考试知识和题型，具体包括归纳概括、综合分析、提出对策、公文写作、文章写作各大题型，并对各个题型的作答技巧进行详细讲解，使考生通过学习教材达到掌握的目的。第二，科学配题，系统讲解。本教材针对各个题型的讲解适当配有题目，通过对每道目的详细讲解和剖析，使考生掌握各大题型的作答方法。第三，设计科学，实用性强。本书以科学、实用为理念，在体例、版式、内容设计上力图做到科学与实用。在讲解上尽量避免繁冗拖沓的语言，力图使考生在短的时间内提高应试技巧。

适用范围：公安机关人民警察考试；监狱人民警察考试；人民法院司法警察考试、辅警、协警、协管员考试；人民检察院司法警察考试；公安文职人员、巡警、特警考试

诸位考生：



有幅标语曾经见过，你是否铭记在心？或城市的大街小巷，或乡村的田间地头，“警钟长鸣”这四字条幅曾盛行一时，它宣示着一种坚持不懈、砥砺前行的精神，或许这四个字对个人的人生发展有着强大的意识能动作用。当别人在刷题的时候你却在游戏人生，“游戏练不出精气神，做题才能出战斗力”，亲！该警醒了～



有句实话应该知晓，你能否深谙其道？公交车上一位男士手捧图书认真阅读，地铁里一位女士拿笔在本上记录学习心得，而你在“专注”地盯着手机追流行剧或拿着平板电脑看着时下热播的电影。你可能反感别人提醒自己“别人将你喝咖啡的时间用在了学习上”，也很难体会到“人的差异产生于业余时间”，但“比你有天赋的人有很多，可怕的是他们还比你更努力”。 亲！该振作了～



冰心先生在《小橘灯》里写道：“这朦胧的橘红的光，实在照不了多远，但这小姑娘的镇定、勇敢、乐观的精神鼓舞了我，我似乎觉得眼前有无限光明！”踽踽前行的备考路上，每个人都亟须点亮心头的那盏明灯。亲，你准备好了吗？



也许你对本页内容一扫而过，也许你认真阅读了上面的一字一句，甭管咋样，感谢亲将目光停留在本页，也欢迎亲对本书的纰漏及疑惑通过如下方式反馈给我们，我们必将尽心解答！

华图教育：
集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育企业，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院等部门的合作单位。参与该书编写的作者均系华图公务员考试研究中心资深研究专家，有多年的公务员教学经验，长期从事公务员考试教学与研究工作，均担任华图公务员考前培训辅导教材与预测试卷主编，主持编写国版及各省市公务员辅导教材、公务员考试预测试卷等。对全国乃至各省市的省情、考试特点、重点、方向等有深刻了解，对考试有精准的把握，有独特的教学方法，备受广大学员推崇。

课程一申论知彼知己

讲知彼——了解申论3

第1课时申论大纲3

第2课时申论试卷4

第二讲知己——制定战略12

第1课时制定备考计划12

第2课时制定佳阅读策略15

第3课时精确捕捉答题要点17

★限时模考/24

◆课程二申论讲练俱备

讲归纳概括题讲练43

第1课时阅卷规则及作答依据43

第2课时知识讲堂48

★限时模考/60

第二讲综合分析题讲练67

第1课时阅卷规则及作答原则67

第2课时知识讲堂69

★限时模考/107

第三讲提出对策题讲练112

第1课时阅卷规则及作答要求112

第2课时知识讲堂114

★限时模考/129

第四讲公文写作题讲练134

第1课时阅卷规则及作答要求134

第2课时知识讲堂136

★限时模考/156

第五讲文章写作题讲练168

第1课时文章写作题阅卷规则168

第2课时知识讲堂（一）171

第3课时知识讲堂（二）177

★限时模考/201

◆课程三申论热点预测

热点一深入贯彻落实党的十八届五中全会精神221

热点二扩大“一带一路”战略的影响力228

热点三积极利用“互联网+”带来的发展契机235

热点四让公平正义之光照亮司法每个角落242

热点五推动绿色发展取得新突破249

◆附录申论备考锦囊

附录一名师申论批改259

附录二真题链接274

给定材料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容，其总字数一般在5000—8000字之间，将主题拆分成长短不一的材料，从不同的方面来反映主题。根据各给定材料在内容表述上的不同，可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，其各自不同的特点如下：

1.观点型资料

这种资料的特点就是以领导、学者、专业人士、民众等的言说为载体，将对材料中的某事或某现象的看法融入其中，这种类型的资料一般说来，是我们阅读过程中应该重点详读的资料，尤其是官员的说法通常都是命题的倾向性观点，也往往是我们答题必须参考的重要依据。

例1

现实生活中，有人认为，人的福利尚且顾不过来，还谈什么动物福利？这其实是对动物福利的误解，也是缺乏远见的认识。因为规定动物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待动物的行为，并没有妨碍人的基本福利。许多人从动物福利立法中得到了切实的利益，整个国家和社会因动物福利立法获得了长远的、可持续的利益，包括因动物健康成长和动物产业繁荣所带来的利益；因环境保护事业和动物福利产业的发展所带来的利益等等。从某种意义上讲，善待动物就是善待我们自己。

例2

面对各地不约而同在经济发展快车道上的“换挡”，人大代表刘子福说：“今后衡量一个地区的发展成效、财政状况，包括可考核干部，主要应看能不能拿出钱来为老百姓做好事、办实事，解决群众关心、直接、现实的问题……这实质是个对老百姓的态度问题。”

在一次全省社会保障工作会议上，浙江省省长说了一番掏心窝子的话：“建立健全社会保障体系……是项功在当代、恩泽子孙、惠及千秋的系统工程，也是一件‘苦差事’，没有半点风光，短期内也看不出多少政绩，但是把这件事真正抓好了，千百万老百姓就能更好地吃上安心饭，睡上安稳觉，这就是大的政绩！”

2010年10月召开的第十一届全国人大常务委员会第十七次会议上，社会保险法草案获得了表决通过。作为我国社会保险领域的首部综合性法律，它被认为是我国社会保障体系建设中一次重大的制度突破，是一部能够“提高人民幸福生活指数”的民生大法。有媒体评论，社会保险法的出台是继全民义务教育免费、2006年全国取消农业税之后，我国民生领域的第三件大事，标志着我国社会保障改革与制度建设进入了“快车道”。


2.政策、理论型资料

这种资料的特点是申论主题通过相关的国家现行的政策和理论呈现，将国家未来的发展战略进行隐含式表达，力图在申论材料中展现申论主题：在未来应该实现的途径是什么，这一类型资料的目的主要是给考生在答题时一定的约束力，方便考生答题时在这种约束力之中发挥自己的想象力。


例

浙江省省长在2012年浙江省政府工作报告中指出：“推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点建设，是党中央、国务院从全局出发作出的战略部署，是我省加快经济转型升级的重要引擎。要举全省之力抓落实，先行先试求突破，促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。”

根据浙江海洋经济发展示范区的规划，到2015年，示范区地区生产总值突破2.6万亿元，海洋生产总值接近7000亿元，三次产业结构比为6∶41∶53，海洋新兴产业增加值比重提高到30%以上，科技贡献率达70%以上，清洁海域面积达15%以上，沿海港口货物吞吐量达9.2亿吨，形成较为完善的“三位一体”港航物流服务体系，港航服务水平大幅提高，海洋经济转型升级成效显著，海洋科教文化全国领先，海洋生态环境明显改善，海洋经济综合实力明显增强，基本实现海洋经济强省目标。到2020年，全省海洋生产总值力争突破12000亿元，三次产业结构比为5∶40∶55，科技贡献率达80%左右，海洋新兴产业增加值占海洋生产总值比重达35%左右，全面建成海洋经济强省。

浙江海洋经济发展示范区建设，将有效提升浙江在全国发展中的地位。中央对浙江发展海洋经济的定位是“海洋经济发展示范区”，对舟山的定位是“舟山群岛新区”。示范就是探索引领，新区就要先行先试。“示范区”和“新区”这5个字是中央赋予浙江的大政策，中央期望浙江在发展海洋经济的征程中出新招、闯新路、攀新高。

3.事例、现象型资料

这种资料就是在申论材料中呈现一个或多个与申论主题相关的案例，从申论材料中的组成情况看，主要有三种呈现的方式：


大段材料式整个一个大的标号段落（如以“资料一”的形式）讲一个事例，这种资料往往会将事例、现象的来龙去脉讲得很清楚，可以让考生进行整体宏观分析
小段材料式在一个大的标号段落之中以某一自然段的形式出现一个案例或现象，这种资料只是相对简单地呈现事例或现象，通常主体、原因、影响等会有所体现
在某一自然段落中呈现事例或现象这种材料往往只大致交代事例或现象，通常以“例如”“如”等关键字进行提示

例1

1405年，明成祖朱棣开始派遣宦官郑和率领强大海船队远航他国。当时，中国的造船技术已相当成熟，建造的郑和宝船长达137米，宽56米，有9桅12帆，是当时世界上大、先进的海船。郑和在30年内率领船队七下西洋，足迹踏遍37个国家，遍及东南亚、波斯湾、红海沿岸及北非一带海域，远到了东非的索马里，开创了人类航海史上前无古人、规模巨大的远洋航程。郑和船队不畏艰险地远播华夏“蓝色文明”，充分展现了中华民族的高超智慧和非凡勇气；郑和船队为文明礼仪之师，既未强行占领别国一寸土地，也未掠夺当地一分一毫的财产，充分体现了中国人民酷爱和平、睦邻友好的精神；郑和船队打通了中西海上航道，将明朝“礼治”外交推向了全盛时代，提高了中国的国际威望。

郑和的航海始于15世纪之初，比葡萄牙人迪亚士1487年发现好望角要早82年，比哥伦布1492年发现美洲要早87年，比达伽马1498年到达印度科泽科德要早93年。郑和下西洋为中国提供了重要发展机会，然而中国未能把握这一机遇，从明朝宣德之后，统治集团经营海洋意识淡薄。郑和第七次出使西洋后，遭到一些守旧廷臣的攻讦，指责七下西洋是劳民伤财，得不偿失。至此，明朝大规模的航海活动结束了。此后，明清两朝闭关自守，放弃经营海洋的权利，饱受海上列强的侵略欺凌，割地赔款，甚至沦为半殖民地，这即是辉煌与衰落的强烈反差。美国《国际先驱论坛报》评论：当年中国统治者没有将历史悠久的文明古国转变为商业化、外交化的贸易和知识国家，留下历史遗憾，然而现在中国的发展完全有可能弥补这个缺陷。

例2

“去年初去超市，好的猪肉精排每斤16元，现在得23元，我都很少买排骨了，改买猪前腿肉，一斤12元。”为了买到便宜的猪肉，退休职工李师傅经常拿着小区周围3家大超市的宣传海报对比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得节俭着花呀！”60多岁的李师傅说。央行调查显示，全国74%的居民认为物价“高，难以忍受”，物价满意度创11年来低，物价上涨的势头让老百姓绷紧了神经。

例3

比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。

4.数据型资料

这种类型的资料就是在材料中出现大量的数据，用以表明申论主题所包含的问题或未来发展趋势等，通常这种材料是需要我们透过数据本身来发现本质性的东西的。

例1

从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2.4倍，扩大到2009年的3.3倍。从区域之间看，2009年东部地区年人均收入为38587元，西部地区为18090元，相差2万余元；从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，我国已成为世界第二大奢侈品消费国；而另一方面，我国贫困人口超过了4000万人，低收入人群体还有2.7亿人。目前我国的基尼系数已经达到0.47，贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。

例2

国家统计局公布的数据显示，2010年我国国内生产总值达到39.8万亿元，比1978年增长近14倍，年均增长近10%，中国经济总量占世界经济总量的比重从1978年的1.8%，提高到2010年的7%左右，超过日本成为世界第二大经济体，对外贸易总额跃居世界第二，出口总额居世界。

中国社科院发布的报告显示，从人均国内生产总值、三次产业值比例、制造业增加值占总商品增加值比重、三次产业就业比例、人口城市化率5个指标评价，“十一五”结束时，我国整体上已进入工业化中期向后期的过渡阶段。

1978年至2010年间，我国农村贫困人口数量减少了2.3亿多人，农村贫困发生率由30%下降到2.3%；城镇居民人均可支配收入从343元增加到19109元，农村居民年人均纯收入从134元增加到5919元，实现了从温饱不足到初步小康、再到迈向全面小康的历史性跨越。同时，在一个13亿人口的大国，民生的需求也日趋呈现多层次和多样化，满足的标准也更高、更复杂。

例3

近年来，我国的财政收入增长幅度大大超过经济增长速度，总量已经相当可观。2010年，全国财政收入全年累计突破8万亿，比1997年全国的国内生产总值7.9万亿还多，同比增长达到21.3%。从2000年到2010年，政府财政收入从1.3万亿元增长到8.3万亿元，增长了近5.2倍。2010年投向民生的财政增长超过了30%，其中投向社会保障的投入增长19.4%。

（三）作答要求

作答要求位于申论题目的后，是作答的关键信息，直观地呈现了需要回答的题目及题目的相关要求。

例

（一）根据“给定资料1”，请分析画线部分所说的创客“让人爱也难，不爱更难”的主要原因。（20分）

要求：（1）准确全面；（2）“爱也难”与“不爱也难”分开表述；（3）简明扼要，300字左右。

（二）“给定资料6—7”中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”，并提出改变这种困境的建议。（30分）

要求：针对性强，建议合理、可行。不超过500字。

（三）“给定资料8”中的“归零”说法，耐人寻味。请你依据自己的心得，自选角度，自拟标题，撰写一篇1000—1200字的文章。（50分）

要求：（1）观点正确，思想深刻；（2）内容充实，论证有力；（3）思路开阔，条理清晰；（4）结构紧凑，语言流畅。

通过阅读上述作答要求，可以简要概括所需掌握的内容：

1.资料定位。第1题定位于“给定材料1”；第2题定位于“给定资料6—7”；第3题“归零”说法定位于“给定资料8”。

2.作答任务。第1题作答任务为分析创客“让人爱也难，不爱更难”的主要原因，考查归纳概括能力；第2题作答任务为指出基层管理工作面临的困境，并提出改变的建议，考查解决问题能力；第3题作答任务为根据“归零”的说法，自选角度，自拟题目，撰写文章，考查文字表达能力。

3.分值。第1题所给的分值为20分；第2题所给的分值为30分；第3题所给的分值为50分。考生可根据相应分值确定答案要点的分类及根据自身情况确定答题的优先顺序。

4.语言、格式、字数。第1题的具体要求为准确全面，分开表述，简明扼要，300字左右；第2题的具体要求为针对性强，建议合理、可行，500字以内；第3题的具体要求为观点正确、思想深刻，内容充实、论证有力，思路开阔、条理清晰，结构紧凑、语言流畅，字数1000—1200字。