本书是根据重庆市骨干建设高等职业院建设计划水务管理重点建设专业及专业群人才培养方案要求，按照环境管理与法规课程标准，结合相关案例编写完成的。全书共分11个项目，包括环境管理概述、环境管理制度和标准、宏观环境管理、区域环境管理、建设项目环境管理、工业企业环境管理、环境保护法概述、环境法律制度、环境法的基本原则、环境法律责任和环境污染防治法。本书适用于高等职业技术学院水务管理、水利工程、水环境监测与治理技术、环境工程技术等专业，也可作为从环境保护一线人员的培训教材和参考书。

前 言

本书是根据国家十三五教育发展规划纲要及《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（国发〔2011〕1号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（20102020年）、《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号）、《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成〔2011〕12号）等文件精神，按照现代职业教育要求，在总结高等职业教育多年教学改革经验的基础上，结合重庆市骨干高等职业院校建设对水务管理专业改革发展的要求编写的教材。

全书共分11个项目，包括环境管理概述、环境管理制度和标准、宏观环境管理、区域环境管理、建设项目环境管理、工业企业环境管理、环境保护法律法规概述、环境法律制度、环境法的基本原则、环境法律责任和环境污染防治法。

本书可作为高等职业技术学院水务管理、水利工程、水环境监测与治理技术、环境工程技术专业的通用教材，也可作为环境保护一线人员的培训教材和参考书。

本书以学生能力培养为主线，融教、学、练、做为一体，体现实用性、实践性和创新性的特色，是一套紧密联系生产实际的高职高专教育精品教材。

本书由重庆水利电力职业技术学院蔡文良、谢艳云任主编，负责全书统稿，由重庆工程职业技术学院王金霞任主审。本书在编写过程中得到了重庆水利电力职业技术学院水利工程系其他教师的大力支持，在此一并表示感谢。

因编者水平有限，书中难免存在疏漏和不足，恳请读者批评指正。

编 者

2016年8月

蔡文良：重庆水利电力职业技术学院教师，博士，副教授。主要从事高等职业院校教学和科研工作。长期从事环境类课程的教学研究， 主持或参与多项科研及教改项目，发表核心论文10余篇；主持或参与多项实训室项目、精品课程及教学资源库项目的建设任务。

目 录

项目1 环境管理概述 1
任务1.1 环境管理的概念 1
任务1.2 环境管理的类型 3
1.2.1 按层次划分 3
1.2.2 按范围划分 3
1.2.3 按属性划分 4
1.2.4 按工作领域划分 5
1.2.5 按意愿划分 5
任务1.3 环境管理的性质、特点 6
1.3.1 环境管理的性质 6
1.3.2 环境管理的特点 6
任务1.4 环境管理的手段 8
1.4.1 法律手段 8
1.4.2 经济手段 9
1.4.3 行政手段 10
1.4.4 技术手段 11
1.4.5 教育手段 12
练习题 13
项目2 环境管理制度和标准 14
任务2.1 环境管理制度 14
2.1.1 环境管理制度存在的基本条件 14
2.1.2 环境管理制度的类型 15
2.1.3 中国的环境管理制度 17
2.1.4 环境管理制度的改革与发展 22
任务2.2 环境标准 26
2.2.1 环境标准概述 26
2.2.2 环境标准的分级和分类 28
2.2.3 环境标准的制定、管理与实施 29
2.3.4 ISO14000系列标准 30
练习题 35
项目3 宏观环境管理 36
任务3.1 实施环境与发展综合决策 36
3.1.1 建立环境与发展综合决策机制 36
3.1.2 建立并完善环境与发展综合决策制度 37
3.1.3 环保部门参与环境与发展综合决策 37
任务3.2 加强环境法制建设 39
3.2.1 加强环境行政立法 39
3.2.2 加强环境经济立法 39
3.2.3 提高环境执法地位 40
任务3.3 实行环境质量政府负责制 40
3.3.1 建立强有力的统一监督管理机制 40
3.3.2 完善环境管理体制 41
3.3.3 增加环境保护投入，加强基础设施建设 42
任务3.4 加快产业结构调整 42
3.4.1 产业结构调整与环境保护的关系 42
3.4.2 调整产业结构的原则 43
任务3.5 环境教育与公众参与 44
3.5.1 环境教育的概念、内容及形式 44
3.5.2 公众参与 46
练习题 46
项目4 区域环境管理 48
任务4.1 区域环境管理概述 48
4.1.1 什么是区域环境管理 48
4.1.2 区域环境管理的原则 48
4.1.3 区域环境影响评价 49
任务4.2 城市环境管理 53
4.2.1 城市环境管理概述 53
4.2.2 城市环境管理的内容 55
4.2.3 城市环境管理的对策和措施 56
4.2.4 完善城市环境综合整治定量考核制度 57
4.2.5 创建环境保护模范城市 58
4.2.6 城市空气质量报告制度 58
4.2.7 提高城市环境保护部门的管理水平 58
4.2.8 加强对企业和建设项目的环境管理 59
任务4.3 农村环境管理 59
4.3.1 农村环境问题特点 59
4.3.2 农村环境管理内容 60
4.3.3 农村环境管理对策 63
任务4.4 流域环境管理 63
4.4.1 流域环境问题特点 64
4.4.2 流域环境管理的基本原则 65
4.4.3 流域环境管理内容 65
4.4.4 流域环境综合治理 66
练习题 67
项目5 建设项目环境管理 68
任务5.1 建设项目管理的概念和程序 68
5.1.1 有关建设项目管理的相关概念 68
5.1.2 建设项目环境管理的程序 69
任务5.2 建设项目环境管理内容 70
5.2.1 立项阶段的环境管理 70
5.2.2 环评阶段的环境管理 71
5.2.3 设计阶段的环境管理 71
5.2.4 施工阶段的环境管理 72
5.2.5 试生产阶段的环境管理 72
任务5.3 建设项目管理的公众参与 73
5.3.1 公众参与的法律依据和范围 73
5.3.2 公众参与的一般要求 74
5.3.3 公众参与的组织形式 76
任务5.4 建设项目管理中的环境责任 78
5.4.1 建设项目管理中的问题及原因 78
5.4.2 一般建设项目管理的环境责任 80
练习题 81
项目6 工业企业环境管理 82
任务6.1 我国工业发展与环境问题 82
6.1.1 工业生产与水体污染 82
6.1.2 工业生产与大气污染 82
6.1.3 工业噪声与固体废弃物污染 83
6.1.4 乡镇企业与环境污染 83
6.1.5 控制工业污染是我国环境管理的重点 83
任务6.2 工业企业环境管理 84
6.2.1 工业企业环境管理的含义与原则 85
6.2.2 工业企业环境管理的内容 86
6.2.3 工业企业环境管理体制 88
6.2.4 工业企业环境管理责任制 91
练习题 92
项目7 环境保护法律法规概述 93
任务7.1 环境保护法律体系 93
7.1.1 环境法律体系概述 93
7.1.2 环境保护法律体系的构成 93
7.1.3 环境保护的法律制度 95
任务7.2 环境保护基本法 96
7.2.1 法律地位 96
7.2.2 基本原则 96
7.2.3 法律责任 96
任务7.3 环境保护的单行法 98
7.3.1 防治大气污染的法律规定 98
7.3.2 防治水污染的法律规定 99
7.3.3 防治环境噪声污染的法律规定 100
7.3.4 防治固体废物污染的法律规定 100
7.3.5 防治其他有毒有害物质污染的法律规定 100
7.3.6 环境污染防治法的基本框架及内容 100
7.3.7 环境污染防治法构成 101
练习题 101
项目8 环境法律制度 102
任务8.1 环境法律制度概述 102
8.1.1 环境法律制度的概念及特征 102
8.1.2 环境法律制度的种类 102
8.1.3 我国环境法律制度的建立和发展 103
任务8.2 环境影响评价制度 104
8.2.1 环境影响评价制度的概念和意义 104
8.2.2 环境影响评价制度的形成 104
8.2.3 环境影响评价制度的主要内容 105
8.2.4 案例分析 109
任务8.3 三同时制度 112
8.3.1 三同时制度的概念和意义 112
8.3.2 三同时制度的形成 112
8.3.3 三同时制度的主要内容 112
8.3.4 案例分析 114
任务8.4 排污申报登记与许可证制度 115
8.4.1 排污申报登记制度 115
8.4.2 许可证制度 117
任务8.5 排污收费制度 119
8.5.1 排污收费制度的概念和意义 119
8.5.2 排污收费制度的形成 120
8.5.3 排污费制度的主要内容 120
8.5.4 案例分析 124
任务8.6 限期治理制度 125
8.6.1 限期治理制度的概念和意义 125
8.6.2 限期治理制度的形成 126
8.6.3 限期治理制度的主要内容 126
8.6.4 实施限期治理制度中环境保护行政主管部门的职责 128
任务8.7 现场检查制度 128
8.7.1 现场检查制度的概念和意义 128
8.7.2 现场检查制度的形成 129
8.7.3 现场检查制度的主要内容 129
练习题 130
项目9 环境法的基本原则 131
任务9.1 协调发展原则 131
9.1.1 协调发展原则的概念及其确立 131
9.1.2 确立协调发展原则的依据 133
任务9.2 预防为主、防治结合的原则 133
9.2.1 预防为主、防治结合原则的概念及其确立 133
9.2.2 预防为主、防治结合原则的含义和作用 134
9.2.3 预防为主、防治结合原则的确立依据 134
9.2.4 案例分析 135
任务9.3 开发者养护、污染者治理的原则 138
9.3.1 开发者养护、污染者治理原则的概念及其含义 138
9.3.2 外国环境法上的污染者负担原则 138
9.3.3 开发者养护、污染者治理原则在我国的确立 139
任务9.4 协同合作原则 140
9.4.1 协同合作原则的概念及其科学依据 140
9.4.2 国家内部各部门的协同合作 140
9.4.3 国际社会的协同合作 141
任务9.5 公众参与原则 141
9.5.1 公众参与原则的内容 141
9.5.2 公众参与原则的法律保障 142
练习题 143
项目10 环境法律责任 144
任务10.1 环境行政责任 144
10.1.1 环境行政责任的概念及特征 144
10.1.2 环境行政责任的构成要件 145
10.1.3 环境行政制裁的概念及特征 145
10.1.4 环境行政处分 145
任务10.2 环境民事责任 147
10.2.1 环境民事责任的概念 147
10.2.2 无过错责任 148
10.2.3 关于连带责任、混合责任及公平责任 150
10.2.4 环境污染民事责任的形式 151
10.2.5 解决环境污染民事赔偿纠纷的程序 152
任务10.3 环境刑事责任 152
10.3.1 环境刑事责任的概念 152
10.3.2 环境犯罪构成 153
10.3.3 破坏环境资源保护罪 154
10.3.4 环境监管人员的渎职犯罪 155
练习题 155
项目11 环境污染防治法 157
任务11.1 大气污染防治法 157
11.1.1 大气污染概述 157
11.1.2 大气污染防治的法律规定 158
11.1.3 案例分析 163
任务11.2 环境噪声污染防治法 166
11.2.1 环境噪声污染概述 166
11.2.2 环境噪声污染防治的法律规定 167
11.2.3 案例分析 171
任务11.3 水污染防治法 172
11.3.1 概 述 172
11.3.2 水污染防治的主要法律规定 173
11.3.3 案例分析 178
任务11.4 固体废物污染防治法 179
11.4.1 概 述 179
11.4.2 固体废物污染防治的法律规定 180
11.4.3 案例分析 183
练习题 185
参考文献 186