社区矫正工作教程_陈明国_9787519711078

　　《社区矫正工作教程》通过在大量的基层调研与研讨的基础上，并结合犯罪学、法学、心理学、社会学的相关学科知识，以应用型、实践性、可操作性为出发点，以规范社区矫正的操作流程，满足社区矫正工作的实务需要为原则进行编纂。

　　前言

　　社区矫正是目前国际上普遍实行的一种刑罚执行制度。它最早作为一种罪犯改造方式于20世纪60年代出现于美国，由于其执法成本相比监狱要低很多而得到美国各州政府的大力支持。1972年，社区服务正式纳入英国的《刑事司法法》，成为英国社区令的重要组成部分,并逐渐被西方国家普遍采用。西方早期社区矫正运动是在对监狱改造模式进行批判反思的基础上，探索借助社会环境，通过为罪犯提供必要的社会支持而助其走上正途的一种改造罪犯的措施和机制。从国际发展趋势看，应减少监禁刑的适用，扩大缓刑范围，或通过其他非监禁措施代替监禁刑；对于确因罪行严重，需进入监狱服刑的罪犯，也要尽可能缩短在监狱服刑时间，放宽假释限制。

　　社区矫正在我国始于2003年，是在立足我国国情，继承我国原有非监禁刑罚执行制度，总结社区矫正实践经验，吸收借鉴国外社区矫正有益做法基础上建立的。2011年2月，《刑法修正案(八)》正式确定了社区矫正刑罚制度。2012年3月，新《刑事诉讼法》对社区矫正制度又作出进一步规定。这两部法律的相关规定标志着我国社区矫正法律制度的确立。

　　社区矫正是对我国宽严相济刑事政策的贯彻，对刑罚执行制度的探索、改革和完善，构建了我国监禁刑执行和非监禁刑执行协调统一、相互贯通、互为支撑的新型刑罚执行体系。社区矫正与非监禁刑刑罚和缓刑、假释制度有着密切的关系，但与监狱采取监禁刑罚执行方式不同，社区矫正是把符合法定条件的罪犯放在社会上监督管理和教育改造。对那些主观恶性不大、社会危害性不大的罪犯不予收监关押，在社会上依法实行社区矫正，有利于从源头上遏制、减少违法犯罪。通过综合运用社会力量对社区服刑人员进行教育改造和帮扶，丰富改造手段和方式，提高了改造效果。目前，社区矫正工作已在全国各省、自治区、直辖市全面开展，社区服刑人员数量不断增长。各地累计接收社区服刑人员已超过250万人，社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪率一直保持在0.2%的较低水平。

　　新形势下，为落实十八届三中全会提出的“健全社区矫正制度”的要求，司法行政机关社区矫正机构正在全面推进社区矫正各项工作，加大对社区矫正经费保障政策的贯彻执行力度，推进社区矫正基础设施建设，加强社区矫正信息化建设，社区矫正立法也在紧锣密鼓地推进。但是，各地在社区矫正工作的实践探索长期在没有上位法指导的环境中进行，相关理论研究严重滞后，甚至社会上对于社区矫正的性质认识都不清晰。社区矫正依法是刑罚执行的一种方式，但是，很多领域仍然把社区矫正作为一项普通的司法行政服务行为看待，这种错误认识甚至在个别司法行政机关工作人员中都出现了“服务社会而非执行刑罚”的误解。社会上一些群体对待社区服刑人员生怕侵犯了其“人格”非要用“社区矫正人员”的称呼代替，普通大众甚至误以为这是一种特殊工作。凡此种种，已到了必须有理论、有认识、有法度、有体制、定位清、性质明的时候了。不仅需要有一套普及性读物让社会认知“社区矫正”，也需要一套具有大致共识的理论为进一步研究和立法工作做准备，还需要一套既可以为社区矫正刑罚执行人员提供操作规程指引的教材，更需要有一套为了实现社区矫正刑罚执行特有的改造罪犯的目的而专门针对罪犯自身的通俗读本。正是基于这种目的，我们组织编写了这套教材和指导用书。这套书共三本：《社区矫正工作教程》《社区服刑人员常见法律问题》《社区服刑人员社会适应性问题》。

　　本书《社区矫正工作教程》主要是结合有关社区矫正的中央精神、基本法条、规范性文件以及多年实践探索中各地大致相近的经验，根据社区矫正的基本流程、行权结构、主要问题和解决对策构建写作逻辑，立足于实践需要，体现“理论-制度-案例-评析”相结合的写作风格，力图在反映社区矫正基本理论和制度体系的同时，提升实操性和针对性。第一章社区矫正制度的理念与实践概况，主要介绍了社区矫正的基本理论和制度沿革等基础性问题，包括域外社区矫正制度发展状况及其在我国的实践，社区矫正制度的基本理论，社区矫正制度的体系构成，社区矫正的适用范围、阶段与类型，社区矫正的保障机制几个方面。第二章调查评估，主要从实务操作的层面展开，包括调查评估的理论与方法，调查评估的理解与运用，调查评估的基本经验与典型案例等方面。第三章交付执行，主要包括：交付执行的程序和主要方式，交付执行制度的理解与运用，交付执行的基本经验与典型案例等实际问题。第四章监督管理，主要包括监督管理的制度构成，监督管理的理解与运用，监督管理的基本经验与典型案例等问题。第五章教育矫正与适应性帮扶，包括教育矫正的概念与方式，适应性帮扶的概念与内容，教育矫正与适应性帮扶的理解与运用，教育矫正及适应性帮扶的基本经验与典型案例等方面。第六章分类分阶段矫正，包括分类分阶段矫正的概况，分类分阶段矫正的理解与运用，分类分阶段矫正的基本经验与经典案例等方面。第七章考核及其运用，包括考核的基本内容，考核的理解与运用，考核及其运用的基本经验与典型案例等方面。第八章社区矫正的解除与终止，包括社区矫正解除与终止的概念、特征、适用，社区矫正解除与终止的理解与运用，社区矫正解除与终止的基本经验与案例等方面。第九章社区矫正衔接机制，包括社区矫正衔接机制的概念、特征及原则，社区矫正相关衔接制度规范，社区矫正衔接机制的主要内容等方面。文后我们还用了两个附录，包括有关规范性文件和实务操作文书范本以便于社区矫正在实践中得到更好地理解和运用。

　　为了克服缺少上位法指引，并防止理论与实践脱节的问题，本书在编纂过程中，力求结合已有研究文献资料、部分省（市）的社区矫正工作实践经验和国外相关经验展开写作，但这也是本书的不足之处，部分理论和采用的规范性文件尚有可商榷之处，恳请同仁批评指正。

　　编写组

　　2017年7月

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