普通高等教育“十一五”国家级规划教材·清华大学公共管理系列教材：国际组织（第2版）_于永达著_9787302267652

国际组织（公共组织）是公共管理学科的重要组成部分，世界上多数国家高校公共管理专业都开设有关课程。《普通高等教育“十一五”国家级规划教材·清华大学公共管理系列教材：国际组织（第2版）》旨在将国际公共组织的研究引入国内公共管理专业的教育体系。《普通高等教育“十一五”国家级规划教材·清华大学公共管理系列教材：国际组织（第2版）》分为理论篇和专题篇。理论篇是对国际公共组织现有理论研究的综述，包括国际公共组织的分类与本质、形成与发展，国际公共组织与全球化发展的互动关系，国际公共组织与主权国家的关系，国际公共组织发展的未来趋势等；专题篇阐述了当前全球最有影响力的一些国际公共组织，分析其创立背景与发展历程、组织宗旨与行为原则及其与中国的关系等，这些国际公共组织包括：联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织、八国集团、亚太经济合作组织、欧洲联盟、东欧联盟等。
《普通高等教育“十一五”国家级规划教材·清华大学公共管理系列教材：国际组织（第2版）》体系完整，深入浅出，便于自学，可作为高校公共管理、经济管理、国际关系等学科本科生和研究生的教材，也可作为政府部门、非政府组织及企业人员的培训用书。《普通高等教育“十一五”国家级规划教材·清华大学公共管理系列教材：国际组织（第2版）》对国际公共组织的从业人员也具有很好的参考价值。

　　时光荏苒，转眼之间《国际组织学》的第一版面世已经有五年时间。在这五年里，我们不断收到来自本领域的专家学者、国际组织的工作人员和广大学生的积极反馈，这让我们感到欣慰的同时，也平添了更加深入研究国际公共组织的压力和动力。
　　在过去的五年中，全球化的浪潮汹涌澎湃，国家间的交往更为频繁，世界变得更加平坦，国际组织也获得了前所未有的飞速发展。国际组织虽然在数量上增加的幅度并不算大，仅从世纪初的52 230个增加到62 468个Union of International AssociationsYearbook of International Organizations 2009/2010(46th edition)Munchen，Germany：K G Saur Munchen20096，但在影响力上，国际组织已经成为国际公共事务的核心。面对气候变化的威胁，联合国成为协调各方利益的中枢，为人类共同的明天而努力；在国际发展援助中，世界银行成为衔接援助国和受援国的重要桥梁，推动着缩小南北发展差异的进程；本次全球金融危机爆发后，国际货币基金组织又成为全球救市的领导力量，大大加速了经济复苏的脚步；有“欧盟宪法”之称的《里斯本条约》的生效，让我们看到了欧洲大陆第一次以整体的形象出现在国际舞台，也向世界展现了区域性合作组织发展的方向；国际话语权从八国集团向二十国集团的逐步让渡，标志着世界多级化进程的发展，也预示着“全球治理”的新阶段已经到来。面对这样一个国际组织发展迅速的新情况，更快更好地将理论的最新研究成果和国际组织的新变化展现出来，是每个研究者的责任和使命，这也是我们编撰第二版《国际组织》的初衷。
　　在本书第二版中，我们主要做了以下一些调整。在国际组织学理论方面，加入了最近几年学界研究出现的新流派，介绍了新的研究视角和研究方法，并溯源到国际政治哲学思想，对国际组织学的本质进行了更为深入的讨论，同时，对于近年来热点的国际组织与国际危机理论给予了更多的重视；在国际组织专题方面，对联合国等八个国际组织近年来的发展进行了更为详细的介绍，改动的幅度较大，内容更贴近现实。此外，近年来我国越来越积极地参与到国际组织的工作中，与国际组织开展了分层次、多样化的交流与合作，我们在本书中也用大量的篇幅介绍这种变化。
　　面对未来这个被弗里德曼称为“全球化30”的时代，中国在国际舞台上将会有更多的机会和挑战，中国与国际组织的关系将会更为密切，所承担的责任和义务也会更多，对具备国际公共组织知识的人才需求也更为迫切，希望本书能够为中国的国际公共组织人才培养作出些许贡献。
　　本书吸收了在实际教学工作中，广大博士生、硕士生、MPA同学们所展现的思想精华。他们居于时代的前沿，应用敏锐的思维方式，孜孜探究国际组织理论和实践的深层问题，激励和协助我不断深化本书的内涵。
　　最后，再次感谢清华大学出版社编辑同志的辛勤工作！由于笔者对本领域的研究有限，不妥之处希望各位专家学者和广大读者不吝赐教。

　　于永达
　　2011年6月于清华园

　　一版前言
　　国际组织(含国际公共组织)是一种跨国界、超越国家体系的政府或非政府组织形式。它的诞生起始于国家间的政治经济往来和文化交流活动。国际组织自建立以来，在国际公共管理事务中的作用和影响，因其组织功能的有效发挥和运行机制的不断完善而日益得到了世界各国的广泛认同和积极响应，国际组织学因而成为国际公共管理学的重要组成部分。在当今社会经济发展日趋国际化、全球化的背景下，国际组织作为国际公共管理职能的重要实施机构，对全球政治经济发展的促进和影响在世界范围内受到了前所未有的高度关注。研究国际前沿问题的学者称：“21世纪将是国际组织的世纪。”20世纪的国际组织，发展速度十分惊人。在新世纪的开端，全世界共有国际组织59 516个。其中，被UIA列入政府间国际组织的数量为6 743个，被列入非政府组织的数量为47 098个转引自：Yearbook of International Organizations，2001/2002 Vo5，p15。。国际组织规模之庞大，体系之完备，确立了其在国际关系中非国家行为的主体地位；其内部组织结构、决策程序等运行机制的不断完善，标志着一个以国际组织为行为主体的、活跃的“国际舞台活动时代”已经到来。
　　国际组织的活动，是国际间政治、经济、文化交往中较高层级的交流和往来。创建之初的国际组织，其活动内容主要是跨国界的民间交往；随着各国政府间往来的不断频繁和深入，诸如“多国政府间外交会议”等多边外交方式更多地进入了国际舞台。国际组织就是在多边外交会议的基础上逐步建立发展的高层国际交往方式。与多边外交会议方式相比，国际组织是一种稳定的、制度化的和有序的国际交流。国际交往方式是一个由低级向高级化发展的过程，表明国际组织是主权国家政府间的相互依存发展到一定历史阶段的产物，是一种更高层级的国际组织形式。
　　国际组织负有维护国际和平与安全的责任，也承担着维持国际规范和国际秩序的义务。国际社会是一个由各主权国家组成的广泛的国家群体。在这个群体中，需要营造主权国家间的相互尊重、互惠互利、科学发展的生存环境；需要健康、和谐、进步的人文精神；需要平等、协商、互动、共赢的原则机制；需要没有恐怖、没有武力干预的国际秩序，等等。国际组织就是这样一个能够促进国际社会良性循环、协调发展的具有一整套行之有效方法与国际合作机制的世界性组织。
　　无论是在当今还是未来，世界各地的区域性和次区域性的国际组织，都应在促进本地区的政治和经济发展方面起到重大作用。不仅要促进世界的和平与稳定，还要有利于世界经济的繁荣和发展。在国际关系中，集团外交和多边外交呈现出组织化的趋势，各主权国家及其集团组织都在借助于一定的国际性公共组织进行交流合作，国际组织将成为国家间合作与竞争的新桥梁。当然，如果利用得不好也可能成为国家发展的新障碍。
　　现代国际组织的发展，经历了从普遍性到专门性，从区域性到全球性，从政府间到非政府间，从政治、经济、文化、社会到生态、卫生、人权等各个方面，几乎覆盖了所有领域。其类型的多样性、领域的广泛性是空前的，而且，国际组织在其发展的过程中始终没有脱离核心的地位。在今后一段时间内，国际组织的发展将十分引人注目。
　　功能各异的国际组织对世界经济发展的促进作用，以国际经济合作组织更为直接。根据世界经济的发展与合作的迫切需要，国际经济合作组织在国际组织中率先垂范，频繁而高效的组织活动迅速扩大了国际经济发展的规模和范畴。科技发展呈现出新的态势，科学的综合化、整体化程度不断提高。始于20世纪80年代的科学国际化潮流的弄潮者，就是在世界经济走势中起着引领作用的国际经济组织；国际组织在处理国际危机事件中，也发挥了积极有效的作用。
　　目前，中国与众多国际组织具有良好的合作与互动关系。与中国建交的国际组织数量近年来呈快速上升趋势。双方在政治、经济、文化、科技等各个领域中展开的交流与合作在不断深化。新中国成立至今，中国在经济、政治、文化等方面的振兴与改善，尤其是改革开放以来综合国力的日益提升，使中国在国际舞台的作用和影响大增。越来越多的国际组织要求中国在相关国际事务中发挥更大的作用，胡锦涛主席提出的“中国应在国际事务中争取主动”的方针，收到了很好的成效。中国需要借助国际组织扩大对外合作，争取和维护国家利益，增强国际竞争力，促进全球的科学发展。
　　事实表明，改革开放政策使中国更多地融入了国际社会，并在其中体现出了自身的价值。中国已将参与国际组织的活动作为重要国策之一。进一步认识国际组织的未来发展与中国发展的关系和作用，将有助于我们明确行动的目标和方向。因此，加深对国际组织的了解和加强对国际组织的系统研究，对于中国乃至世界的发展都具有重要的现实意义和深远的战略意义。
　　从20世纪90年代起，世界上多数国家的高校公共管理专业，就将国际组织列为博士生、硕士生、本科生、大专生的必修课程；一些进修班、短期培训班等的课程设计也将国际组织作为重点内容讲授。本教材的初衷，就是为满足国内的相关需求与清华大学出版社共同策划立意的。在当前国内的图书市场上，对国际组织进行系统论述的专著、教材并不多见，本书作者谨以学习和探索的态度对该领域尝试做系统性研究。本书分理论篇和专题篇，共十六章。第1章，国际组织概述，主要阐述国际组织的分类及其本质特征；第2章，回顾国际组织的形成与发展过程；第3章，通论国际组织与全球化发展的互动关系；第4章，关于国际组织理论发展的研讨；第5章，解说国际组织与主权国家的关系，同时提出中国与国际组织关系中存在的问题；第6章，对国际组织与世界经济和世界科技发展的互动作用进行论证；第7章，剖析国际组织的危机管理以及国际危机给联合国带来的机遇和挑战；第8章，预测国际组织的未来发展；第9章至第16章，对世界经济最富影响力的国际组织——联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织、西方工业民主化集团(八国集团)、亚洲太平洋经济合作组织、欧洲联盟、东南亚国家联盟(东盟)的发展宗旨和原则机制以及与中国的关系进行简述。
　　最后，对清华大学出版社编辑同志的辛勤工作致谢！由于作者对该领域的研究有限，加之时间仓促，行文匆匆，不妥之处希望各位专家学者和广大读者悉心指教，以便提高。

　　于永达
　　2005年5月于清华园

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