地方财政学/应用型高等教育财经类专业“十三五”规划教材_朱军著_9787564231941

　　目前国内已出版的《地方财政学》教材，较多是《财政学》内容在地方层次的套用，再加上一些中国本土的问题，而较少融入现代财政理论成果和中国的前沿政策实践。
　　本教材借鉴了国内外的研究成果，试图“站在巨人的肩膀上”从多层次、多角度对地方分权、地方治理和地方自治进行总结与探讨。具体内容包括：地方财政基础理论的初步探讨；地方财政的经济体制背景；地方财政的社会基础理论；地方财政的金融和财务管理；经验借鉴与中国未来地方财政的重要问题。
　　《地方财政学/应用型高等教育财经类专业“十三五”规划教材》既可以作为综合、财经院校本科和研究生的参考教材，也可为专家学者、业务人士从事地方财政理论研究、指导实际工作提供参考。

　　“郡县治则天下安”。在中国的组织结构和国家政权结构中，各级地方政府处于承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是连接中央与地方财政关系、保障国家长治久安、实现国家长期战略目标的重要主体。对应的地方财政职能涉及社会经济、公众生活的各个方面，所提供的基本公共服务和公共产品事关社会发展各项目标的实现，也涉及政府与市场关系能否有效协调。地方政府及其财政职能的重要性需要我们在理论上明晰——地方财政的分权与治理、地方财政的压力与债务、地方财政风险的度量与控制、地方财政资源的空间配置与协调、地方财政管理技术的变革、地方公共服务质量的评价等各个方面的现实问题。不仅如此，这些前沿的、现实财政问题更需要从理论上进行科学总结、归纳，并在财政学人才培养的知识体系中得到充分体现。
　　从我国地方财政运行的现实情况看，尽管收入上地方占据半壁江山，约为so%，但支出上地方占比高达85%，中央和地方财政关系呈现出财权与事权的显著不匹配。对此，显然需要在理论上做出思考和总结，剖析现象背后的原因，揭示现象背后的合理限度。不仅如此，党的十八届三中全会明确提出要全面深化财税体制改革，党的十九大又进一步将“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理；深化税收制度改革，健全地方税体系”作为新时代财政改革的三大任务。这些新的表述，也需要在地方财政知识体系中得到体现，但这些方面的理论依据问题、法律法规问题、技术性问题、程序性问题等，都未在国内现有流行的《地方财政学》教材中得到回答。
　　习近平总书记2016年5月17日在哲学社会科学工作座谈会上的讲话强调：“学科体系同教材体系密不可分。学科体系建设上不去，教材体系就上不去；反过来，教材体系上不去，学科体系就没有后劲。培养出好的哲学社会科学有用之才，就要有好的教材，总体看这方面还是一个短板。”南京财经大学财政与税务学院院长朱军教授基于自己深厚的理论基础和多年的教学经验，编写的这本《地方财政学》完全切合了习近平总书记的讲话精神，不仅特色鲜明，而且体系完整，既注重新的实践问题和理论问题，又注重国外前沿理论成果的借鉴，并坚持“立地、务实、有用”的原则精选课程案例。
　　具体而言：（1）该教材每章提供了最新的实践案例或是理论推演过程，通过综合性的内容展示，力求提高教材的科学性、实用性；（2）教材的编写既考虑到教学、科研的应用性，又突出地方财政理论与实践成果的总结；（3）教材在展示内容时，既注重地方财政的基本理论和基础知识，又注重论述地方财政收支管理的实际操作。总之，该教材的编写与课程体系相适应，内容创新，紧跟财税改革的步伐，既可以作为各类院校本科和研究生的教材，也可为专家学者、实务人士从事地方财政理论研究和实践工作提供参考。

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