科学发展：社会管理与社会和谐（套装上下册）_北京师范大学，北京市社会科学界联合会编_9787303094929

加强和创新社会管理是当前紧切而急迫的一项重要任务。胡锦涛同志《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中指出，要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设有中国特色的社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。2011年是“十二五”规划的开局之年，也是学术前沿论坛第二个十年发展历程的起始。“2011?学术前沿论坛”以“科学发展；社会管理与社会和谐”为主题，旨在围绕转变经济发展方式，探讨如何加强和创新社会管理，增进社会和谐，推进首都乃至中国的科学发展。
论坛筹备期间，编委会收到由各分论坛承办单位和驻京高校、科研机构提供的学术论文70余篇，学术价值较高，特此结集出版。另外，为保持《学术前沿论丛》的延续性和系统性，“2010?学术前沿论坛综述”一并收入此书，以飨读者。

    自20世纪80年代以来，处于后工业社会的发达资本主义国家纷纷减少了政府对劳动关系的干预。但是，对于多数发展中国家，劳动法改革尚未完成，劳动力市场还不规范，失业及贫困劳动者较多，还存在有大量的没有工会组织、不受保护的非正规部门，使得发展中国家政府在协调劳动关系中的作用不但没有削弱，反而有增强的趋势。
    从我国的情况看，无论从政府的本质、劳动关系实质的视角，还是从当前协调我国劳动关系的现实需要来看，政府都需要继续介入集体协商集体合同制度的建设并加强其作用的发挥。
    （一）是由我国社会主义国家的本质决定的
    政府是体现国家权力的组织，其本质是统治阶级意志的体现者、公共利益的代表者和维护者，公共权力的运营者。我国是人民民主专政的国家，政府代表广大人民的意志和根本利益，经济基础是以公有制为主体，多种经济成分共同发展。所以政府在处理劳动关系中的立场和有关立法的原则应当是：政府作为超越于劳资双方的公共权力，要综合和代表双方的利益、缓和双方的矛盾，把劳资冲突控制在既有的社会秩序范围之内，保证各方的利益关系得到有效协调的发展①，保证社会经济的稳定性和持续性。集体协商集体合同制度作为构建新型劳动关系协调机制的重要手段，需要依靠政府从均衡全社会利益的角度加以引导、调节和管理。
    （二）是顺应我国市场经济基本模式和政府转型的要求
    我国的市场经济具有较强的“政府主导型”特征。与成熟市场经济条件下的政府相比，在经济社会转型时期，我国政府依然具有一些特殊的发展职能。在经济社会全面转型期，制度建设的深化与完善既是政府责无旁贷的任务，也是政府公共职能的重要内容。
    与我国经济体制改革的基本模式相顺应，同时也是为了适应政府转型的改革要求，在处理劳动关系领域的事务中，政府的作用仍需坚持和加强。在社会主义市场经济条件下，政府的职能，无论是经济调节、市场监管，还是社会管理，其本质都是公共服务。
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