本书系“全国普通高等院校公共管理类专业核心课程实验实训系列精品教程”中的一本。本书根据项目负责人在公共部门做相关项目经验，把公共部门最为鲜活的“一手资料”拿来作为案例提供给学生作为实验材料。从“公务员绩效管理”的理论与实践和相关技术中提炼出实验技术。从教师教学和学生学习的流程提炼实验设计。提供给学生相关的实验报告模板以供学生填写。把曾经在项目中得到的成果作为实验答案提供给学生和老师作为实验答案以作参考。政府与公务员绩效管理专业课程实验实训体系将全书内容设计为实验技术、实验设计、实验材料、实验报告、实验成果五大模块。

1.“理论、实践”相结合：打破传统填鸭式教学模式，配合专业核心课程和应用型课程设计实验，实现了在理论的指导下学生动手操作，在模拟实验中领悟，在领悟中提升的应用型培养目标。2.“五位一体”做实验：实验技术凸显实验方法，实验设计提出实验要求，实验资料提供实验背景，实验答案展示实验标准，实验报告记载实验过程与结果。3.“线上、线下”均适用：以文本实验为主，并配合开发了实验软件供实验室选用，克服因外部环境和条件所限带来的不能实验、不愿实验、不会实验的难题。

总序

在我国，公共管理学作为一个学科、一个专业正在蓬勃发展，自1997年教育部学科目录调整后，其正式成为管理学门类下的一级学科，当时包含行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科，并且在教学层次上逐步提升。在本科专业发展方面，从1984年我们国家才开始设立行政管理专业，1985年有7所大学学生从大学二年级转入行政管理专业，直到1987年，国家才正式批准7所大学招生。但到2009年，据教育部最新统计 ，公共管理相关本科专业迅速扩张，已经从行政管理专业的一枝独秀发展到包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理、公共关系学、公共政策学、城市管理、文化产业管理、公共安全管理等17个本科专业，这些专业成为高校最为普及的开设专业，其中，行政管理已达到321所，公共事业管理472所，劳动与社会保障143所，土地资源管理82所。在研究生教育与高层次人才培养方面，自1986年武汉大学率先开招行政管理方向研究生，1988年人民大学首次设置行政管理硕士点以来，现在，全国高校拥有公共管理学科一级硕士点已达56个，近百所高校开展了公共管理（MPA）专业学位教育，有博士点的学校达到26所，有一级学科的学校达13个，并已有7所大学拥有公共管理博士后流动站，可见，公共管理学科经过近20年的发展，成绩斐然。但我们仍然应该清醒地认识到，在公共管理专业教学中，普遍存在着公共管理的知识理论性很强，操作性稍差的问题，这个问题已被许多学界同仁提出，娄成武教授也曾撰文指出 ，“目前，我国公共管理学界关注于理论的规范研究，而忽视了应用研究，这与学科自身的特性相违背，也与腾飞发展的中国市场经济不相适应。”
在我国大学本科教育中，重知识性、理论性，轻操作性、实践性的教学模式不仅在公共管理学科教育中有所体现，在其它许多学科中也都有不同程度的表现。因此，我国于2010年《国家中长期教育改革和发展纲要》就提出：高等教育要重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设。强化实践教学环节，更新人才培养观念、创新人才培养模式、建立科学、多样的评价标准。教育部2011年工作要点也强调指出：“着力创新人才培养模式，着力培养学生创新创业和实践能力，大力培养应用型人才、复合型人才和创新人才”。2012年教育部又提出要加大高等院校人文社科类专业学生的学分比例（从5%加大到25%）。由此可见，我国从国家层面开始逐渐重视大学生应用型人才的培养，而传统的本科人才的培养体系偏重于基础知识教学和理论体系的完整，忽视应用能力的构建，应用型人才培养的重要特征就是应用能力的培养，而应用能力的关键要素就是学生的实践能力和职业素养。应用型人才培养体系应该围绕对应用型人才知识、能力、素质协调发展的要求，以应用能力培养为主线，构建实验与实践教学体系，做到理论与实践并重。实验、实践教学相对于理论教学，独立不孤立、联系不依赖。实验教学主要包括学生在校的实验、实训；实践教学主要包括学生校外的见习、实习，两种教学体系在提高学生实践能力方面不可偏废。
值此契机，由中国劳动关系学院公共管理系副教授胡晓东博士任丛书主编的全国高等院校应用型人才培养？公共管理专业系列实验实训教材，汇集了中国人民大学、北京师范大学、中国政法大学、中央民族大学、中山大学、西安交通大学、天津大学、广西大学、国家行政学院、西北师范大学、华南师范大学、安徽大学、中国劳动关系学院、首都经济贸易大学、云南财经大学等20余所大学长期在教学一线从事公共管理专业教学，并有丰富的公共管理实践经验的专家、学者的智慧，由他们组建的编写团队，根据已有公共管理理论，结合公共管理教学特点，基于公共管理实践过程，编写了公共管理系列实验实训教材。他们旨在通过设计与开发实验实训教学体系、实验实训教学方案、实验实训教学大纲、实验实训系列教材、实验实训配套软件来培养公共管理专业的应用型人才。本系列教材被华中科技大学出版社确定为“全国普通高等院校公共管理类核心课程实验实训系列规划教材”，并即将又贵社出版发行。目前，该系列教材属于我国公共管理学科体系中的创新，在未来的公共管理实验实训教学中必将起到提升教师和学生公共管理能力的作用，该系列教材的特色为：
首先，能够弥补传统灌输式教学方式的不足，缩小教学情境与实际生活情境之间的差距。在传统的教学方式中最普遍的做法是老师把本专业的理论知识系统的直接教授于学生脑海中，这样的教学过程是迅速的，但缺乏学生的主动参与，不能充分激发同学的学习热情;实验实训教学则可以扭转一些传统教学的弊端，在参与实验实训的讨论中，一方面，缩小了理论知识与现实生活的差距，使学生身临其境，激发学生对该课程学习的激情，巩固所学的理论知识，另一方面，实验实训教学中学到的知识是内化了的知识，能够帮助学生理解现实中所出现的两难问题，掌握对现实问题进行分析和反思的方式。
其次，实验实训教学有利于学生的综合能力的培养。实验实训教学对学生和老师的能力都有较高的要求，从而可以从多方面提高学生的综合素质。通过本系列公共管理实验实训教程的训练,使得学生了解和掌握公共管理相关知识的流程、设计和操作：使学生掌握已经确立起来的最基本、最可靠的实验方法，学会基本的实验设计、具备相当的实验技能及科研能力，并对公共管理前沿性的研究课题和方法、技术有所了解；通过实验实训教学，培养学生的实验意识和动手能力，为他们的专业素养的提高奠定坚实的基础。
第三，实验实训教学可推动我国公共管理学科发展。公共管理理论的产生与发展本身就是大量实践活动的结晶。我国的公共管理学科起步较晚，需要对现有的理论进行丰富、充实和本土化。实验实训教学中对实验实训内容的筛选、补充与讨论，更加充实了学科内理论素材的积累，实践活动的多样性、复杂性以及动态性对公共管理理论都提出了新的要求。尤其是我国正面临着经济与社会双重转型的关键时期，大量管理实践中出现的问题需要理论的解释与支持；同时，实验实训教学需要关注现实，从现实中获取大量鲜活的素材，这样理论与现实的相互促进，能够带来我国公共管理学科的进一步发展和完善。
公共管理实验实训教学是理论教学的深化和补充，具有较强的实践性，是一门重要的技术基础课。实验实训的课程安排主要分为三个步骤，首先，教师讲解相关理论知识和实验要求，说明实验中应该注意的问题；然后，学生操作实验相关工具进行实验，实验结束后学生完成实验报告；最后，教师对实验报告进行批改，并进行点评。公共管理实验实训系列教材以2012年重新修订的高等学校公共管理类专业核心课程目录为基础，覆盖公共管理相关课程，主要包括：
？ 管理学实验实训教程
？ 公共部门人力资源管理实验实训教程
？ 公共政策学实验实训教程
？ 公共经济学实验实训教程
？ 行政管理学（公共管理学、公共行政学）实验实训教程
？ 公共事业管理学实验实训教程
？ 土地资源管理学实验实训教程
？ 社会保障学实验实训教程
？ 卫生事业管理学实验实训教程
？ 教育行政学实验实训教程
？ 公共危机管理实验实训教程
？ 公务员能力实验实训教程
？ 公务员考试模拟实验实训教程
？ 公共管理案例分析实验实训教程
？ 政府与公务员绩效管理实验实训教程
？ 电子政务实验实训教程
？ 电子政务管理实验实训教程

该套公共管理实验实训系列教材为我国公共管理教材界的一支新秀，在促进我国公共管理教学的同时，也为我国公共管理学科发展起到了补充作用。该系列教材的大部分编写者都为我国公共管理学界已崭露头角的中青年专家、学者，他们既有深厚的理论基础，又具备相当的实践经验，必将推动我国公共管理学科的发展。真诚希望该套教材的出版发行，能够引起公共管理学界与读者朋友的广泛关注，为本系列教材多提出宝贵意见，以便更好地为我国的公共管理学科做出更大的贡献。

丛书编委会
2014年6月

前言
《公务员绩效管理实验实训教程》是“普通高等院校公共管理类专业课程实验实训系列精品教程”中又一创新之作。在公共管理专业的学习中，公务员绩效管理一般设置为公共管理专业的一个方向课，具有实践性强、方法性强、操作性强的特点，同时也是公共部门人力资源管理专业的一个支撑专业。
《公务员绩效管理实验实训教程》是基于提升学生进行实践操作的一个教材，从而提高学生对绩效管理理论知识的理解和应用。目前，尽管有些书籍具有了实践操作的一些内容，也多是对企业员工如何做好绩效管理的培训教材，这些教材不能拿到课堂上让学生训练，很难使学生真正进行实践锻炼，例如，《如何设计绩效管理方案》（熊超群，北京大学出版社），《绩效管理顶层设计》（喻德武，广东旅游出版社）；《手把手教你做绩效管理：模型、方法、案例和实践》（赵日磊，电子工业出版社）；《绩效管理方法与工具》（刘亚萍，中国劳动社会保障出版社）等。目前，我国市场出版的正式书籍中，很少有关于政府与公务员绩效管理实验的内容，这些都为我们编写《公务员绩效管理实验实训教程》提供了充足信心。
《公务员绩效管理实验实训教程》的资料或数据来源于编者在公共部门做相关项目经验，把公共部门最为鲜活的“一手资料”拿来作为案例提供给学生作为实验材料。从公务员绩效管理和相关技术的教科书中提炼出实验技术。从教师教学和学生学习的流程提炼实验设计。提供给学生相关的实验报告模板以供学生填写。把曾经在项目中得到的成果作为实验答案提供给学生和老师作为实验答案以作参考。公务员绩效管理专业课程实验实训体系应设计为实验技术、实验设计、实验材料、实验报告、实验答案五大模块。
《公务员绩效管理实验实训教程》旨在通过对公务员绩效管理实验实训的开设，使学生从事人力资源管理工作，而且有扎实的人力资源管理的理论功底，更具备了人力资源管理的操作技能。例如，使学生在等级评定法、关键事件法、行为锚定等级评价法、360度绩效评估法、关键绩效指标（KPI）、目标考核法（MBO）、目标与关键成果法（OKR）、公务员绩效考评量表、公务员绩效薪酬、公务员综合评价表等，都有了应用性很强的技术，提高了大学生的操作技能，便于其在今后就业中提高就业能力。其讲义在“政府与政府绩效管理”课程和“公共部门人力资源管理”课程中已经使用多次，在授课过程中，注重学生理论与实践的结合，并在讲授相关理论之前或之后，配合以相关的实验，使学生能够更加清晰地认识、理解理论，并能提高其人力资源管理的实践能力，学生们经过多次实践实验训练后，效果很好。
《公务员绩效管理实验实训教程》将实现四个价值：一是满足国务院《国家教育事业发展“十三五”规划》（2019）要求，强化学生实践动手能力。践行知行合一，将实践教学作为深化教学改革的关键环节，深化学生对书本知识的认识。构建创新体制机制和人才培养模式，加强科学方法的训练，逐步培养学生逻辑思维与辩证思维的能力。二是提高公共管理专业及相关专业学生在“公共部门人力资源管理”，尤其是“公务员绩效管理”学习中的技能和能力。三是在本科教学、研究生教学、博士生教学以及MPA学生在学习“公共部门人力资源管理”中的实践操作能力。四是适应高校应用型人才培养的目标，同时打造我国公共管理学科，以“公共部门人力资源管理实验实训”为抓手，拓展公共管理核心课程实验实训在学生培养中的应用。

编者2019年12月 于北京iii

胡晓东 男，中共党员，博士，中国劳动关系学院教授。2009年毕业于中国人民大学组织与人力资源研究中心、美国波特兰州立大学，获中国首批公共组织与人力资源管理博士学位。中国首位“国家公派”赴美留学研究公共组织人力资源管理专业，曾为我国政府、企业和事业单位提供组织变革与人力资源管理辅导咨询，咨询项目涉及政府、医药、教育、电力、电信、保险、建筑、制造、投资、电子等多种行业。 在《中国人力资源开发》、《中国行政管理》、《理论学刊》、《中国人才》等多家刊物发表论文50余篇，部分论文被《中国人民大学报刊复印资料》转载。 主要授课和研究方向：政府管理、领导力开发、企业与政府部门人力资源管理与开发，绩效管理、薪酬管理、胜任力模型。

目录Contents

第一章等级评定法在公务员绩效考评中的应用/1
第一节实验技术/1
第二节实验设计/5
第三节实验材料/6
第四节实验报告/9
第五节实验答案/11
第二章关键事件法在公务员绩效考评中的应用/13
第一节实验技术/13
第二节实验设计/16
第三节实验材料/17
第四节实验报告/21
第五节实验答案/23
第三章绩效指标考核法在公务员绩效考评中的应用/24
第一节实验技术/24
第二节实验设计/26
第三节实验材料/27
第四节实验报告/39
第五节实验答案/41
第四章行为锚定法在公务员绩效考评中的应用/42
第一节实验技术/42
第二节实验设计/43
第三节实验材料/44
第四节实验报告/47
第五节实验答案/49
第五章360度绩效评估法在公务员绩效考评中的应用/51
第一节实验技术/51
第二节实验设计/57
第三节实验材料/58
第四节实验报告/67
第五节实验答案/69
第六章关键绩效指标在公务员绩效考评中的应用/72
第一节实验技术/72
第二节实验设计/77
第三节实验材料/78
第四节实验报告/81
第五节实验答案/83
第七章目标考核法在公务员绩效考评中的应用/84
第一节实验技术/84
第二节实验设计/85
第三节实验材料/86
第四节实验报告/101
第五节实验答案/103
第八章目标与关键成果法在公务员绩效考评中的应用/121
第一节实验技术/121
第二节实验设计/125
第三节实验材料/126
第四节实验报告/131
第五节实验答案/133
第九章公务员绩效考评量表的设计与应用/137
第一节实验技术/137
第二节实验设计/138
第三节实验材料/139
第四节实验报告/141
第五节实验答案/143
第十章公务员绩效薪酬的设计与应用/146
第一节实验技术/146
第二节实验设计/151
第三节实验材料/152
第四节实验报告/155
第五节实验答案/157
第十一章公务员考核评语的应用/158
第一节实验技术/158
第二节实验设计/159
第三节实验材料/160
第四节实验报告/163
第五节实验答案/165
第十二章公务员绩效约谈表单的设计与应用/167
第一节实验技术/167
第二节实验设计/169
第三节实验材料/170
第四节实验报告/175
第五节实验答案/177
第十三章公务员能力素质测评的设计与应用/178
第一节实验技术/178
第二节实验设计/185
第三节实验材料/186
第四节实验报告/189
第五节实验答案/191
参考文献/197
后记/199