本书由国家铁路局安全技术中心联合北京交通大学组成的编写组编著，以铁路运输安全为主线，梳理分析了我国铁路运输安全管理发展历程，整理了国家、行业相关法规制度对铁路运输安全管理的要求，搜集研究了国内外铁路安全管理体系建设情况，实际调研了我国铁路安全管理总体情况及组成部分，并对其基本要素现状进行归纳。相关内容主要依据国家铁路展开，同时尽量考虑地方铁路、合资铁路、专用铁路和铁路专用线的情况。本书可作为铁路行业安全相关从业人员和大中专院校学生的教材或参考书。

建设交通强国是党的十九大作出的重大战略决策。铁路是国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，是国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干，在经济社会发展中的地位和作用至关重要。统筹发展和安全，树牢安全发展理念，落实总体国家安全关，强化责任落实、制度落实、标准落实、机制落实，加强风险管控、过程控制、应急处置、责任追求，确保铁路安全，是实现铁路高质量发展的前提和基础。本书以铁路运输安全为主，相关内容主要依据国家铁路展开，同时尽量考虑地方铁路、合资铁路、专用铁路和铁路专用线的情况。近年来，伴随铁路大提速和高铁的迅猛增长，铁路技术装备水平不断提高，专用铁路、合资铁路、城际铁路等也迅速发展，铁路安全管理范畴进一步扩大，必然要求更加先进的管理手段和系统化、规范化的管理技术相适应，特别是在实施铁路政企分开改革之后，铁路行业安全管理模式和监管主体发生了重大变化，国家对铁路安全体系建设也提出了新的更高要求，铁路安全管理面临不同以往的新形势。
基于以上背景，为进一步提升铁路运输安全管理水平，向铁路行业安全运输管理相关人员提供综合性参考资料，国家铁路局安全技术中心联合北京交通大学组成编写组编写本书。本书的基本编写思路是：按照法律法规如何规定、部分铁路运输企业安全管理做法、国外可借鉴的经验等技术路线来梳理，期望以此为铁路安全管理相关人员提供参考。在实际编写过程中，梳理分析了我国铁路运输安全管理发展历程，整理了国家、行业相关法规制度对铁路运输安全管理的要求，搜集研究了国内外铁路安全管理体系建设情况，实际调研了我国铁路安全管理总体情况及组成部分，并对其基本要素现状进行归纳。
本书在编写过程中，谢仙舟、李捍东、李建卿、夏道明、熊伟俊等专家提出了宝贵意见，刘海兵、孔德鑫、涂晓文、王乾、贺相林、赵彦星、张万民等铁路运输一线的专家们贡献了资料和思想，在此一并表示衷心的感谢。
由于编写人员水平有限，书中难免会存在许多疏漏和不准确之处，热忱欢迎使用本书的广大读者及行业内专家学者为本书提出批评、指正意见，以利后续完善和编写丛书所用。
编者2021年2月

第1章绪论1
1.1中国铁路安全发展历程1
1.1.1恢复与曲折发展期(19491977年)1
1.1.2探索与快速完善发展期(19782012年)3
1.1.3创新与稳定发展期(2012年至今)9
1.2国外铁路安全管理体系11
1.2.1欧洲铁路安全管理11
1.2.2日本铁路安全管理16
1.2.3美国铁路安全管理21
1.3中国铁路安全管理体系23
1.3.1铁路安全体系建设要求23
1.3.2铁路运营安全管理体系研究27

第2章铁路安全相关法律法规制度30
2.1我国铁路安全法律法规制度及标准30
2.1.1国家法律31
2.1.2行政法规31
2.1.3地方性法规32
2.1.4部门规章32
2.1.5地方政府规章32
2.1.6规范性文件33
2.1.7标准规范33
2.2铁路运输企业管理制度34
2.3国外铁路安全法律法规制度35
2.3.1日本铁路安全法律法规体系35
2.3.2美国铁路安全法律法规体系38

第3章政府对铁路的安全管理41
3.1铁路监管部门41
3.1.1机构和职责41
3.1.2监管依据43
3.1.3监管方式44
3.2地方政府48

第4章铁路运输企业安全管理51
4.1相关法律法规要求51
4.2安全管理机构52
4.2.1国铁集团52
4.2.2其他铁路运输企业56
4.3铁路运输企业内部的监督检查57
4.4铁路运输企业安全考核奖惩58
4.4.1安全考核奖惩规定58
4.4.2安全考核奖惩种类59

第5章铁路安全风险管理和事故隐患排查60
5.1铁路安全风险管理和事故隐患排查概述60
5.1.1安全风险60
5.1.2事故隐患61
5.1.3安全风险与事故隐患的关系61
5.1.4安全风险管理及隐患治理的法律法规要求61
5.2铁路安全风险管理63
5.2.1铁路安全风险分类63
5.2.2铁路安全风险性质65
5.2.3铁路安全风险管理基本原则65
5.2.4铁路安全风险管理过程66
5.3事故隐患排查治理68
5.3.1事故隐患分级68
5.3.2隐患排查及治理68
5.4我国铁路安全风险管理现状70
5.4.1国铁集团70
5.4.2其他铁路运输企业73
5.4.3我国铁路安全风险管理特点76

第6章铁路交通事故管理79
6.1铁路交通事故管理概述79
6.1.1铁路交通事故的定义79
6.1.2铁路交通事故的分类与分级79
6.1.3铁路交通事故法规制度的制修订81
6.2铁路交通事故管理机构及职责82
6.3铁路交通事故报告83
6.3.1事故报告主体84
6.3.2事故报告程序84
6.3.3事故报告内容、补报85
6.4铁路交通事故调查86
6.5铁路交通事故责任判定与损失赔偿认定89
6.5.1事故责任判定89
6.5.2事故损失认定与赔偿90
6.6事故统计91
6.6.1事故统计规定91
6.6.2铁路交通事故统计92

第7章铁路应急救援与管理93
7.1铁路应急救援与管理概述93
7.2应急救援组织职责94
7.3应急救援预案与演练95
7.3.1预案体系96
7.3.2预案内容96
7.3.3应急演练97
7.4应急救援实施98
7.4.1应急响应98
7.4.2现场救援99
7.4.3善后处理100
7.5应急救援保障100

第8章铁路运输安全投入103
8.1铁路运输安全投入概述103
8.1.1铁路运输安全投入104
8.1.2铁路运输安全成本105
8.2安全投入的基本原则106
8.3铁路运输安全费用的提取和使用107
8.3.1铁路运输安全费用的提取标准107
8.3.2铁路运输安全费用使用范围107

第9章铁路行车设备安全管理109
9.1铁路行车设备安全管理概述109
9.2铁路主要行车设备110
9.2.1固定设备110
9.2.2移动设备111
9.3铁路行车安全监测设备112
9.3.1机车车辆安全监测设备112
9.3.2车站行车作业监控设备114
9.3.3铁路行车安全移动检测设备115
9.3.4防灾安全监控系统116

第10章铁路安全教育与培训117
10.1铁路安全教育与培训概述117
10.2安全教育培训形式119
10.2.1铁路安全教育119
10.2.2铁路安全培训120
10.3安全培训内容121
10.4安全培训组织122

第11章铁路安全文化123
11.1铁路安全文化概述123
11.2铁路安全文化建设125
11.2.1铁路安全文化建设特点125
11.2.2铁路安全制度文化建设新阶段126
11.3铁路安全文化经典理念128
11.3.1安全，预防为主128
11.3.2强基达标，提质增效130
11.3.3严字当头，铁的纪律131
11.3.4一点不差，差一点也不行132

附录A铁路安全大事记134
A.1铁路行车安全特、重大事故134
A.2铁路安全管理制度沿革135
A.3铁路安全监管机构改革144

附录B铁路《事规》修订历程146

附录C常用安全管理理论与方法163
C.1事故致因理论163
C.1.1单因素事故致因理论163
C.1.2事故链致因理论164
C.1.3多因素事故致因理论165
C.1.4系统论事故致因理论166
C.2安全风险管理166
C.3其他安全管理理论170
C.3.1人因工程理论170
C.3.2事故预防理论171
C.3.3系统安全管理理论171

附录D常用安全评价方法173

参考文献178