电信法_娄耀雄编_9787811346305

　　在电信法律服务领域，我国还没有严格意义的电信律师。入世9年来，我国电信法律服务的需求并未如预期蓬勃发展，为运营商提供法律服务的“电信律师”处理的都是普通公司业务，如一般合同纠纷、公司重组、上市等，较少涉及电信法的实质内容。这是因为电信计划体制下，电信资源调配不是通过市场，而是通过行政手段。没有真正意义的电信市场，就没有专业电信法律服务的需求，自然不需要电信律师。
　　在缺乏市场环境和法律服务需求的背景下，电信法学研究显得幼稚和飘渺。从最近4～5年的电信法论文检索结果看，国内电信法论文不仅为数很少，而且无论从研究范式，还是语言风格，都不像是法学作品，它们较少进行价值分析和法律关系的阐释，对制度合理性的论述照搬经济研究中的数学推理和逻辑分析。规制经济学的研究方法、内容、语境统治着电信法学研究，似乎电信法要做的惟一工作就是将规制经济学的研究成果确立为法律。
　　由于电信法学研究滞后，优秀的电信法教材难以诞生。至今我国还没有可供法学专业教学使用的电信法教材，即使翻译的也没有。在我国已有的有关电信法的著作中，有的作为经济学或管理学丛书，从规制经济学或管理学视角介绍电信管制制度，缺少法学的视角和语境；有的流于介绍外国电信法发展史和法律制度，缺乏法学体系的构建；有的从实务操作角度出发，阐述如何处理电信热点问题，缺乏法学理论分析；有的虽然冠以电信法学著作，但是仅将利用电信手段或出现在电信企业中的传统法律问题作为研究内容，比如电信诈骗、电信服务合同纠纷，或者赘述网络法、信息法、电子商务法中已经作为热点研究对象的网络侵权、数据保护、信息安全等内容，较少涉及电信法的内核——互联互通、接人权、普遍服务、入门许可、电信资源分配、无线电管制。

　　进入21世纪，我国在电信业务零售端，即用户和运营商的电信服务合同层面，维持着寡头竞争的市场，有三四家运营商可供用户选择。然而，在电信法律关系的上游，国有电信企业经历了许多年的聚合分离，并未将这个行业带人一个真正的市场。在重要电信资源分配层面、互联互通、普遍服务、资格准入等层面，电信业仍是计划经济：绝大部分电信资源的分配靠政府指定，尤其是稀缺电信资源未通过竞争性方式分配；司法救济还未引入互联互通纠纷；普遍服务仍采用指定和交叉补贴方式；无论基础还是增值业务的入门许可仍是严格的审批式，监管机构保留着极大自由裁量权。
　　与此交相黯淡的是，我国的《电信法》30年呼之未出。由于缺乏电信法制环境，电信监管机构的部门规章不能构建可预期的市场前景和稳定的法律关系。虽然我国自从人世以来，电信业逐步向外资开放，但至今在国内电信市场，尤其是基础电信市场，很难见到外资的身影，唱主角的仍然是分分合合的国有企业。
　　在电信法律服务领域，我国还没有严格意义的电信律师。入世9年来，我国电信法律服务的需求并未如预期蓬勃发展，为运营商提供法律服务的“电信律师”处理的都是普通公司业务，如一般合同纠纷、公司重组、上市等，较少涉及电信法的实质内容。这是因为电信计划体制下，电信资源调配不是通过市场，而是通过行政手段。没有真正意义的电信市场，就没有专业电信法律服务的需求，自然不需要电信律师。
　　在缺乏市场环境和法律服务需求的背景下，电信法学研究显得幼稚和飘渺。从最近4～5年的电信法论文检索结果看，国内电信法论文不仅为数很少，而且无论从研究范式，还是语言风格，都不像是法学作品，它们较少进行价值分析和法律关系的阐释，对制度合理性的论述照搬经济研究中的数学推理和逻辑分析。规制经济学的研究方法、内容、语境统治着电信法学研究，似乎电信法要做的惟一工作就是将规制经济学的研究成果确立为法律。
　　由于电信法学研究滞后，优秀的电信法教材难以诞生。至今我国还没有可供法学专业教学使用的电信法教材，即使翻译的也没有。在我国已有的有关电信法的著作中，有的作为经济学或管理学丛书，从规制经济学或管理学视角介绍电信管制制度，缺少法学的视角和语境；有的流于介绍外国电信法发展史和法律制度，缺乏法学体系的构建；有的从实务操作角度出发，阐述如何处理电信热点问题，缺乏法学理论分析；有的虽然冠以电信法学著作，但是仅将利用电信手段或出现在电信企业中的传统法律问题作为研究内容，比如电信诈骗、电信服务合同纠纷，或者赘述网络法、信息法、电子商务法中已经作为热点研究对象的网络侵权、数据保护、信息安全等内容，较少涉及电信法的内核——互联互通、接人权、普遍服务、入门许可、电信资源分配、无线电管制。

　　信息经济是以现代信息技术等高技术为物质基础，以信息产业为主导，是基于信息、知识、智力的一种新型经济。②信息经济产生于20世纪90年代初期，以计算机网络和电信业的普及为标志，以数字化和网络化为特征，包括半导体芯片、计算机软硬件、音像制品、电信业（有线、无线、卫星、微波通信）、网络产业、信息咨询业等。③有些学者或者经济组织将20世纪90年代后期的发达国家的经济形态定义为知识经济。④知识经济最突出的表现形式就是信息成为了一种生产力要素，其直接创造了或提高了生产力。信息创造效益的方式包括⑤：
　　（1）信息渗透到生产组织中，智能化的工具和科学的分工使劳动力分配更合理。非创造性劳动交给非创造性人群或机器完成，创造性人才只进行创造性的工作。信息在生产中的应用使得劳动力重新分配，某些生产方式或服务方式被淘汰，如图书馆原来的抽屉式图书检索已由计算机检索取代。劳动对象在信息应用的过程中逐渐被拓宽，如网络电视、可视电话、手机媒体等新媒体创造了新的信息传播方式，拓展了受众对象，因而创造出效益。
　　（2）将生产场所由现实空间变成虚拟空间，以减少生产和交易成本，例如电子邮件省去了开箱、投寄、运输，减少了生产成本；又如网上购物、婚姻中介，减少了跑断腿的询价等交易前过程，节约了交易成本。
　　（3）信息与劳动者结合，提高决策的准确性。减少决策失误和成本，比如高考报志愿，对未来社会需要的了解、各高校相关专业优劣的甄别，对于填报适合的专业至关重要。
　　综上所述，信息空间是随着信息技术的发展，在现实空间里面建立起来的一个虚拟空间，其既依赖于现实空间，又独立于现实空间。一方面，信息生产、传播、存储、消费（使用）所凭借的物理设备本身就是现实空间的一部分；另一方面，人类不仅将现实空间的行为搬到了信息空间（如网络游戏、网上同学会），而且还在信息空间内创造了新的行为方式（如人肉搜索、陌生人之间建立的网上家庭），创造了新的社会关系。社会关系的改变、创建和消灭，需要规则的约束。当现实空间的社会关系平移至信息空间后，法律问题随之产生，尤其是出现了信息空间特有的新型社会关系，信息法必须予以应对。

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