本书主要从基础知识和能力提升两大模块对政府应急管理的相关内容进行介绍，既可用于本科、硕士、MPA相关课程的教学，也可用于党政机关培训。基础知识模块主要包括“两个维度+一个专项”，在系统介绍政府应急管理的发展历程、法律基础、政府职能等的基础上，主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》，基于时间维度和突发事件类型维度展开分析。一个专项是指政府的应急预案体系建设，包括应急预案体系构成，内容构成以及对非政府部门应急预案建设的指导与监督。能力提升模块主要针对政府在开展应急管理工作中所需具备的核心能力开展讨论，包括评估与决策、应急管理组织建设、信息与沟通、应急物资储备与管理、应急避难场所建设与配备以及应急科普宣教六项主要能力。此外，本书zui后一章还对典型国家的应急管理经验进行了梳理，以期对我国政府应急管理实践的提升与改进提供借鉴。在行文中，本书将采用知识与案例穿插讲述的方式，便于学生更好地将理论与实践结合，着眼于解决实践问题的同时，更为深入地了解相关理论知识。

前　言
《政府应急管理》是在我国2018年机构改革组建应急管理部（厅、局）的实践背景下，基于政府视角对其应急管理进行系统分析的著作。本书的写作目的是对政府应急管理的职责、工具和流程等进行梳理与探讨，帮助读者了解我国各级政府在应急管理中的重要作用，并进一步探讨其能力提升的路径。
近年来，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。在不同类型的突发事件应对中，我国各级政府的应急管理能力均在持续提升，尤其是新冠疫情暴发以来，无论在实践还是理论方面，政府应急管理都取得了长足的进步。本书将对这些新的进展进行系统化梳理与总结，从而做到与时俱进，同时针对当前仍需探讨的问题进行分析，以期服务未来。
应急管理人才培养是应急处置能力提升的基础和保障。2020年4月16日，国务院学位委员会办公室下发《关于推动部分学位授予单位加强应急管理学科建设的通知》，在公共管理一级学科下启动“应急管理”二级学科建设和人才培养试点工作。随着该专业本科、硕士、博士人才培养体系的完善，应急管理专业人才的培养也迈上了新台阶。但就政府应急管理人才培养而言，目前的供给与需求之间仍存在很大的缺口，既具备现代应急管理理念和知识，又精通应急管理专门业务和技术手段的复合型人才，尤其是高端战略领导型人才依然十分短缺。本书在内容设计上兼顾了理论性与实践性，既可以用于行政管理、应急管理、城市管理等专业的本科和硕士阶段以及公共管理专业硕士（MPA）的教学，也可用于各级政府的应急管理
培训。
本书的内容主要包括基础知识和专项能力提升两个模块。基础知识模块主要包括“两个维度+一个体系”，两个维度是指突发事件的时间维度和类型维度，时间维度主要包括四个阶段，即预防与应急准备阶段、监测与预警阶段、应急处置与救援阶段和事后恢复与重建阶段；类型维度主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四个大类；一个体系是指政府的应急预案体系建设。专项能力提升模块主要针对政府开展应急管理工作所需具备的八项核心能力展开讨论，具体包括应急过程中的评估与决策、应急管理组织建设、信息与沟通、应急财政管理、应急物资的储备与管理、应急避难场所的建设与管理、应急科普宣教和应急管理信息化建设。上述专项能力建设涵盖了政府应急管理过程中的主要工作内容，并且其中穿插了丰富的教学案例，具有很强的针对性和可操作性。
在本书的编写过程中，南开大学周恩来政府管理学院的学生参与了各章资料收集与整理工作，其中李盟负责第1章和第5章，赵紫涵负责第2章和第4章，王子宸负责第3章，赵萍负责第6章，王艺琳负责第7章和第11章，刘丹琳负责第8章、第9章和第10章，主编负责本书的内容结构拟定、第12章资料收集与整理以及各章节的编写与审校等。本书编写过程中还得到了天津市应急管理局等相关部门的支持，在此一并表示感谢。
尽管作者在撰写过程中进行了反复的推敲和深入的研究，并且对书稿进行了多轮修改，但由于能力有限，且该领域正处于快速发展阶段，理论体系也正在建设完善的过程之中，因此出现问题和错误在所难免，恳请读者提出宝贵的意见和建议。

翟磊
2022年12月于南开园

目　录
总　序
前　言
教学建议
第1章　政府应急管理概述1
1.1　政府应急管理的发展历程2
1.1.1　我国政府应急管理的发展历程3
1.1.2　国外政府应急管理发展的启示6
1.2　法律基础?：《突发事件应对法》13
1.2.1　突发事件应对的目标15
1.2.2　突发事件的分类16
1.2.3　突发事件应对的阶段划分17
1.3　政府在突发事件应对中的职能与角色18
1.3.1　政府在突发事件应对中的职能18
1.3.2　政府在突发事件应对中的角色20
1.4　核心概念辨析21
1.4.1　突发事件、应急与危机21
1.4.2　管理与治理25
第2章　政府应急管理的四个阶段29
2.1　预防与应急准备31
2.1.1　预防阶段政府的主要职责与履行31
2.1.2　应急准备阶段政府的主要职责与履行37
2.2　监测与预警38
2.2.1　监测阶段政府的主要职责与履行39
2.2.2　预警阶段政府的主要职责与履行41
2.3　应急处置与救援42
2.3.1　应急处置阶段政府的主要职责与履行43
2.3.2　救援阶段政府的主要职责与履行46
2.4　事后恢复与重建47
2.4.1　事后恢复阶段政府的主要职责与履行48
2.4.2　重建阶段政府的主要职责与履行49
2.5　政府应急的全生命周期管理50
2.5.1　政府应急的生命周期构成51
2.5.2　常态与非常态管理的转换与衔接58
第3章　政府对四种类型突发事件的应急管理61
3.1　政府对自然灾害的应急管理62
3.1.1　自然灾害的类型与特征62
3.1.2　自然灾害应急管理中政府的职责与履行66
3.2　政府对事故灾难的应急管理71
3.2.1　事故灾难的类型与特征71
3.2.2　事故灾难应急管理中政府的职责与履行74
3.3　政府对突发公共卫生事件的应急管理76
3.3.1　突发公共卫生事件的类型与特征77
3.3.2　突发公共卫生事件应急管理中政府的职责与履行79
3.4　政府对社会安全事件的应急管理85
3.4.1　社会安全事件的类型与特征85
3.4.2　社会安全事件应急管理中政府的职责与履行88
第4章　政府应急预案体系建设95
4.1　政府应急预案体系的构成96
4.1.1　应急预案的定义、特点98
4.1.2　应急预案规划流程100
4.1.3　不同层级政府应急预案体系的构成102
4.1.4　不同部门应急预案体系的构成103
4.2　应急预案的主要内容104
4.2.1　总则105
4.2.2　组织指挥体系及职责107
4.2.3　预警与预防机制109
4.2.4　应急响应112
4.2.5　后期处置114
4.2.6　应急保障115
4.2.7　应急预案的管理117
4.2.8　附则与附录118
4.3　非政府部门应急预案建设与政府的指导监督119
4.3.1　非政府部门应急预案体系的构成120
4.3.2　政府对非政府部门应急预案建设的指导与监督124
第5章　政府在应急过程中的评估与决策129
5.1　政府应急评估的概念与类型130
5.1.1　政府应急评估的概念131
5.1.2　政府应急评估的类型131
5.2　应急前期评估与决策134
5.2.1　政府开展应急前期评估的目的和作用134
5.2.2　应急前期评估的主要内容135
5.2.3　应急前期评估的主要方法143
5.2.4　政府在应急前期阶段的决策145
5.3　应急跟踪评估与决策146
5.3.1　政府开展应急跟踪评估的目的和作用146
5.3.2　应急跟踪评估的主要内容147
5.3.3　应急跟踪评估的主要方法150
5.3.4　政府在突发事件应对阶段的决策151
5.4　应急事后评估与决策155
5.4.1　政府开展应急事后评估的目的和作用155
5.4.2　应急事后评估的主要内容157
5.4.3　应急事后评估的主要方法158
5.4.4　政府在突发事件恢复重建阶段的决策159
第6章　政府应急管理组织建设164
6.1　应急管理部（厅、局）165
6.1.1　应急管理部的主要职能与组织构成165
6.1.2　地方政府应急管理厅（局）的主要职能与组织构成167
6.2　应急指挥机构170
6.2.1　突发事件应急委员会（应急救援总指挥部）170
6.2.2　现场指挥机构175
6.3　应急社会动员180
6.3.1　社会动员的作用180
6.3.2　社会动员的对象181
6.3.3　社会动员的方式182
6.4　项目导向型的政府突发事件应对组织183
6.4.1　项目导向型组织的特征与适用性184
6.4.2　项目导向型组织在应对突发事件中的应用186
第7章　政府应急管理中的信息与沟通190
7.1　突发事件的信息收集与处理192
7.1.1　突发事件的信息收集192
7.1.2　突发事件的信息处理196
7.2　应急过程中的有效沟通199
7.2.1　政府部门内部的有效沟通199
7.2.2　跨部门沟通200
7.2.3　跨层级沟通200
7.2.4　应急管理团队沟通201
7.2.5　与社会公众的信息沟通202
7.3　信息发布204
7.3.1　信息发布的原则204
7.3.2　信息发布的主体206
7.3.3　信息发布的客体206
7.