本书主要介绍了行政诉讼法学的基本原理、我国行政诉讼制度的基本规定及其运用。全书共分15章。第1章主要阐述了行政诉讼的概念与特点，行政诉讼法的概念、范围和立法宗旨，行政诉讼法律关系，行政诉讼法学研究的对象、内容和研究方法；第2～15章根据《中华人民共和国行政诉讼法》的内容结构和逻辑顺序，结合相关法律规定和司法解释，分别就行政诉讼基本原则、行政诉讼受案范围、行政诉讼管辖、行政诉讼的参加人、行政诉讼证据、行政诉讼的期间、送达和费用、对妨害行政诉讼的强制措施、行政诉讼的第一审程序、第二审程序、审判监督程序、行政诉讼的法律适用与裁判、行政诉讼与其他诉讼的关联、行政诉讼的执行、行政赔偿诉讼以及涉外行政诉讼作了介绍、分析和研究。每章分为“本章学习提示”、“关键词”、“正文”、“本章前沿问题研究”、“习题”、“案例讨论”和“本章相关法律依据”等七个部分，十分方便读者对本课程内容的学习掌握、深入思考和提高解决实际问题的能力。
本书可作为普通高校法学专业本科生教材，也适合法学研究生、法律工作者和其他法学爱好者作为研究、帮助实务工作和进行自学的参考用书。

　　本书共分15章。第1章主要阐述行政诉讼的概念和特点，行政诉讼法的概念、范围和立法宗旨，行政诉讼法律关系，行政诉讼法学研究的对象、内容和研究方法；第2～15章分别根据现行《中华人民共和国行政诉讼法》的内容结构和逻辑顺序，结合相关法律规定和司法解释，分别就行政诉讼基本原则、行政诉讼的受案范围、行政诉讼管辖、行政诉讼的参加人、行政诉讼的证据、行政诉讼的期间、送达和费用、对妨害行政诉讼的强制措施、行政诉讼的第一审程序、第二审程序、审判监督程序、行政诉讼的法律适用与裁判、行政诉讼与其他诉讼的关联、行政诉讼的执行、行政赔偿诉讼以及涉外行政诉讼作了介绍、分析和研究。
本书每章在正文之前有“本章学习提示”和“关键词”，目的是提示读者注意本章的学习要求和应掌握的本章重点、难点。
每章正文主要介绍行政诉讼法学的基础理论、原理和现行制度规定。
每章在正文之后还附有“本章前沿问题研究”、“习题”、“案例讨论”和“本章相关法律依据”等七个部分。“本章前沿问题研究”意在引导读者对争议较大的理论前沿问题进行更深入的思考，拓宽学术视野；“习题”是根据正文内容中读者需要重点掌握的行政诉讼法的基本知识和基本理论而编写；“案例讨论”是选择与本章内容相关的有典型意义的案例，便于读者通过案例讨论和分析，提高运用行政诉讼法的基本知识和理论解决实际问题的能力。“本章相关法律依据”收集了与该章内容密切相关的法律规定及司法解释，以方便读者在学习正文、思考前沿问题、做习题和分析案例时查阅有关法律依据。
后 记
我国《行政诉讼法》自2000年10月1日实施至今已经5年了，5年来我国的政治、经济、文化和法律制度等各方面都发生了巨大变化。以人为本，在科学发展观的指导下建设和谐社会目标的提出，《宪法》修正案有关依法治国、建设社会主义法治国家、尊重和保护人权、私有财产受法律保护等重要内容的增加，为全面提高行政法治水平，完善我国行政诉讼制度提供了重要的指导原则和根本法依据。随着2001年中国加入了世贸组织，《行政许可法》、《公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》等重要法律文件的制定以及我国多年来行政诉讼实践的经验积累和问题显现，现行《行政诉讼法》的修改完善已成为一个必然趋势。正是在这样一个时候，清华大学出版社的编辑约请我们编著一本适应形势发展的行政诉讼法学教材，它既要准确全面阐述现行《行政诉讼法》基本理论和制度内容，又要反映《行政诉讼法》有关修改建议等学科前沿问题和最新研究成果，同时在吸收以往教材编写、教学经验的基础上应尽可能更方便课堂教学和读者自学。我们以一种复杂的心情接受了这本教材的编写任务：一方面是感激清华大学出版社对我们以往编写同类教材和本课程教学经验的信任；另一方面则是面临新挑战时的兴奋、紧张与不安。本书的编写经过了认真思考和充分讨论，我们按《行政诉讼法》内在的基本逻辑顺序编排了全书的15个章节，每章都设计了7个部分：学习提示、关键词、正文、前沿问题研究、习题、案例讨论和相关法律依据。“学习提示”和“关键词”是为了方便教学时把握住整体内容和重、难点；正文部分主要阐述行政诉讼法学的基础理论、原理和现行制度规定；正文之后的“前沿问题研究”旨在关注《行政诉讼法》的修改建议，吸收行政诉讼法学最新的研究成果，启发、引导读者了解和研究理论与实践的前沿问题以拓宽学术视野；“习题”和“案例讨论”作为两种基本的复习、检验方法，希望帮助读者熟练掌握《行政诉讼法》的基本知识和理论并能深入思考问题，同时提高运用理论解决实际问题的能力；“相关法律依据”收集了与该章内容密切相关的法律规定及司法解释，以方便读者及时查阅有关法律依据。
我们力图在形式和内容上皆有创新，但虽作努力却未必能得到希望的结果，书中定有谬误与不足之处，责任均由作者自己承担，欢迎广大读者的批评指正。
本书由方世荣拟写大纲，经作者讨论后分工撰写，最后由方世荣审核定稿。撰稿分工如下：
方世荣 第1、3、7、8、12章。
徐银华 第2、6、10、11、15章。
丁丽红 第4、5、9、13、14章。
本书引用、参考了国内外许多专家、学者有关行政法与行政诉讼法著作、教材和文章，在此对他们以及相关出版单位表示衷心的感谢！在写作过程中得到了中南财经政法大学法学院副教授刘巍、博士研究生梁成意、周伟和硕士研究生李桃山的许多帮助，清华大学出版社和相关编辑则为本书的编辑出版提供了极大支持和辛勤劳动，在此一并向他们致以深深的谢意！



作 者
年元旦于晓南湖畔

第1章 行政诉讼法概述1
1.1 行政诉讼与行政诉讼法1
1.1.1 行政诉讼的概念和特点1
1.1.2 行政诉讼法的概念、范围和效力4
1.1.3 行政诉讼法的立法宗旨6
1.1.4 行政诉讼法和其他部门法的关系8
1.2 行政诉讼法律关系11
1.2.1 行政诉讼法律关系的概念和特征11
1.2.2 行政诉讼法律关系的要素12
1.2.3 行政诉讼法律关系的产生、变更和消灭13
1.3 行政诉讼法学15
1.3.1 行政诉讼法学的概念和研究对象15
1.3.2 行政诉讼法学的内容和体系15
1.3.3 行政诉讼法学的研究方法16
本章前沿问题研究：现行《行政诉讼法》立法宗旨之改进16
习题19
案例讨论：吕×诉×市×区土地管理分局注销土地使用证案19
本章相关法律依据20
第2章 行政诉讼的基本原则21
2.1 行政诉讼基本原则的概念和作用21
2.1.1 行政诉讼基本原则的概念21
2.1.2 行政诉讼基本原则的作用21
2.2 共有原则22
2.2.1 共有原则的含义22
2.2.2 人民法院依法独立行使审判权原则22
2.2.3 以事实为根据，以法律为准绳的原则23
2.2.4 合议、回避、公开审判和两审终审原则23
2.2.5 当事人诉讼法律地位平等原则24
2.2.6 使用本民族语言文字进行诉讼原则24
2.2.7 辩论原则24
2.2.8 人民检察院对行政诉讼实行法律监督的原则25
2.3 行政诉讼的特有原则25
2.3.1 行政诉讼特有原则的含义25
2.3.2 合法性审查原则26
本章前沿问题研究：我国行政诉讼基本原则的发展29
习题32
案例讨论：陈×诉某市公安局某区分局治安处罚显失公正案32
本章相关法律依据33
第3章 行政诉讼受案范围34
3.1 行政诉讼受案范围概述34
3.1.1 行政诉讼受案范围的概念34
3.1.2 行政诉讼受案范围的确立标准和方式35
3.2 人民法院受理的案件37
3.2.1 对行政机关行政处罚不服的案件37
3.2.2 对行政机关行政强制措施不服的案件38
3.2.3 认为行政机关侵犯法定经营自主权的案件39
3.2.4 认为行政机关未依法颁发许可证和执照的案件39
3.2.5 认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责的案件40
3.2.6 认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件41
3.2.7 认为行政机关违法要求履行义务的案件42
3.2.8 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件43
3.2.9 法律、法规规定可以起诉的其他行政案件45
3.3 人民法院不受理的事项45
3.3.1 国防、外交等国家行为46
3.3.2 抽象行政行为47
3.3.3 行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定48
3.3.4 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为49
3.3.5 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为49
3.3.6 行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为51
3.3.7 不具有强制力的行政指导行为51
3.3.8 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为52
3.3.9 行政机关对公民、法人或者其他组织权利、义务不产生实际影响
的行为53
本章前沿问题研究：我国行政诉讼受案范围之局限与扩展54
习题60
案例讨论：××律师事务所诉×市司法行政机关收缴管理费案60
本章相关法律依据61

第4章 行政诉讼管辖63
4.1 行政诉讼管辖概述63
4.1.1 行政诉讼管辖的概念63
4.1.2 确立行政诉讼管辖的原则63
4.1.3 行政诉讼管辖的种类64
4.2 级别管辖65
4.2.1 基层人民法院管辖的第一审行政案件65
4.2.2 中级人民法院管辖的第一审行政案件65
4.2.3 高级人民法院管辖的第一审行政案件66
4.2.4 最高人民法院管辖的第一审行政案件67
4.2.5 专门人民法院、人民法庭不受理行政案件67
4.3 地域管辖67
4.3.1 一般地域管辖67
4.3.2 特殊地域管辖68
4.3.3 共同地域管辖69
4.4 裁定管辖69
4.4.1 移送管辖69
4.4.2 指定管辖70
4.4.3 移转管辖70
本章前沿问题研究：行政诉讼管辖制度的完善71
习题72
案例讨论：王×不服公安机关治安处罚案72
本章相关法律依据73
第5章 行政诉讼的参加人76
5.1 行政诉讼参加人概述76
5.1.1 行政诉讼参加人的概念76
5.1.2 行政诉讼当事人76
5.2 行政诉讼的原告78
5.2.1 原告的概念78
5.2.2 原告资格及原告资格的转移78
5.2.3 司法解释规定的若干原告情形80
5.3 行政诉讼的被告82
5.3.1 被告的概念和特征82
5.3.2 被告适格82
5.3.3 被告的法定类型83
5.4 行政诉讼的共同诉讼人85
5.4.1 共同诉讼人的概念85
5.4.2 必要的共同诉讼人85
5.4.3 普通的共同诉讼人86
5.5 行政诉讼第三人87
5.5.1 行政诉讼第三人的概念和特征87
5.5.2 行政诉讼第三人的种类88
5.5.3 行政诉讼第三人参加诉讼的程序89
5.5.4 行政诉讼第三人与原告的区别89
5.6 行政诉讼代理人89
5.6.1 行政诉讼代理人的概念与特征89
5.6.2 行政诉讼代理人的种类90
本章前沿问题研究1：关于行政诉讼中公民死亡后的原告资格转移问题92
本章前沿问题研究2：行政诉讼被告的确定标准96
习题97
案例讨论：吴×诉×县人民政府土地确权处理决定案97
本章相关法律依据98
第6章 行政诉讼证据101
6.1 行政诉讼证据的概念与特征101
6.1.1 行政诉讼证据的概念101
6.1.2 行政诉讼证据的特征101
6.2 行政诉讼的举证责任102
6.2.1 行政诉讼举证责任的概念与特征102
6.2.2 行政诉讼举证责任的分担103
6.3 行政诉讼证据的提供、调取与保全105
6.3.1 当事人向人民法院提供行政诉讼证据105
6.3.2 人民法院对行政诉讼证据的调取108
6.3.3 行政诉讼证据的保全110
6.4 行政诉讼证据的质证111
6.4.1 行政诉讼证据质证的概念111
6.4.2 行政诉讼证据质证的规则和要求112
6.5 行政诉讼证据的审核认定114
6.5.1 行政诉讼证据审核认定的涵义114
6.5.2 行政诉讼证据的审核认定标准114
6.5.3 行政诉讼证据的审核认定规则115
本章前沿问题研究：行政诉讼举证责任的涵义及其分担118
习题120
案例讨论1：苏×诉×市草原监理所行政处罚案120
案例讨论2：赵如标不服洪泽县水利局行政处罚决定案121
本章相关法律依据123
第7章 行政诉讼的期间、送达和费用135
7.1 行政诉讼的期间135
7.1.1 期间的概念和意义135
7.1.2 期间136
7.1.3 期日137
7.2 送达137
7.2.1 送达的概念和意义137
7.2.2 送达的方式138
7.3 行政诉讼费用140
7.3.1 行政诉讼费用的概念和意义140
7.3.2 行政诉讼费用的种类和征收标准141
7.3.3 行政诉讼费用的预交和负担142
本章前沿问题研究：行政案件受理费征收标准的合理性问题143
习题143
案例讨论：罗×诉×市×区工商行政管理机关冻结存款案144
本章相关法律依据145
第8章 对妨害行政诉讼的强制措施149
8.1 强制措施概述149
8.1.1 强制措施的概念和特点149
8.1.2 强制措施的作用151
8.2 妨害行政诉讼行为的构成和种类151
8.2.1 妨害行政诉讼行为的构成151
8.2.2 妨害行政诉讼行为的种类152
8.3 强制措施的种类和运用154
8.3.1 强制措施的种类154
8.3.2 强制措施的适用155
本章前沿问题研究：关于妨害行政诉讼行为的完善问题156
习题156
案例讨论：刘×诉×市交通运输局不履行职责案156
本章相关法律依据157
第9章 行政诉讼第一审程序158
9.1 起诉158
9.1.1 起诉的概念158
9.1.2 起诉的条件158
9.1.3 起诉的程序159
9.2 受理162
9.2.1 受理的概念162
9.2.2 对起诉的审查和处理162
9.2.3 受理的法律后果163
9.3 审理164
9.3.1 审理前的准备164
9.3.2 开庭审理165
9.3.3 审理期限和结案方式167
9.4 审理中的各项制度168
9.4.1 合并审理168
9.4.2 撤诉168
9.4.3 缺席判决170
9.4.4 延期审理170
9.4.5 财产保全170
9.4.6 先予执行171
9.4.7 诉讼不停止执行具体行政行为172
9.4.8 诉讼中止172
9.4.9 诉讼终结174
本章前沿问题研究1：关于行政诉讼设立简易程序问题174
本章前沿问题研究2：关于行政诉讼建立调解制度问题176
本章前沿问题研究3：关于废止诉讼不停止执行具体行政行为制度问题178
习题179
案例讨论：×县轻工业局不服市轻工业局行政复议决定案179
本章相关法律依据180
第10章 第二审程序和审判监督程序186
10.1 行政诉讼第二审程序186
10.1.1 行政诉讼第二审程序的概念186
10.1.2 上诉的提起187
10.1.3 上诉的审查与受理188
10.1.4 上诉案件的审理189
10.1.5 上诉的撤回189
10.2 行政诉讼审判监督程序190
10.2.1 行政诉讼审判监督程序的概念190
10.2.2 行政诉讼审判监督程序与第二审程序的区别191
10.2.3 提起行政诉讼审判监督程序的材料来源191
10.2.4 提起行政诉讼审判监督程序的条件192
10.2.5 行政再审案件的审理192
本章前沿问题研究：我国行政再审程序的缺陷及其完善193
习题197
案例讨论1：贾×诉×县烟草专卖局违法行政案197
案例讨论2：张伟诉陕西省政府侵犯合法权益案199
本章相关法律依据200
第11章 行政诉讼的法律适用和裁判204
11.1 行政诉讼的法律适用204
11.1.1 行政诉讼法律适用的概念和特点204
11.1.2 行政诉讼适用的法律依据205
11.1.3 行政诉讼参照适用规章206
11.1.4 行政诉讼中规章以下行政规范性文件的地位208
11.1.5 行政诉讼法律适用中的规范冲突及其选择适用规则209
11.2 行政诉讼的裁判211
11.2.1 行政诉讼的判决211
11.2.2 行政诉讼的裁定223
11.2.3 行政诉讼决定227
本章前沿问题研究1：关于规章以下行政规范性文件在行政诉讼中的地位229
本章前沿问题研究2：关于履行判决的适用问题230
习题232
案例讨论1：王×等不服县土地管理局行政处罚案232
案例讨论2：田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案234
本章相关法律依据236
第12章 行政诉讼与其他诉讼的关联239
12.1 行政诉讼衔接宪法诉讼239
12.1.1 行政诉讼衔接宪法诉讼的涵义239
12.1.2 我国行政诉讼衔接违宪审查制度的现状240
12.1.3 有关行政诉讼衔接宪法诉讼的立法例241
12.2 行政诉讼附带民事诉讼243
12.2.1 行政诉讼附带民事诉讼的涵义243
12.2.2 我国现行行政诉讼附带民事诉讼制度245
12.2.3 行政诉讼附带民事诉讼的条件和方式246
12.2.4 行政诉讼附带民事诉讼的类型247
12.3 行政诉讼衔接刑事诉讼248
12.3.1 行政诉讼衔接刑事诉讼的涵义248
12.3.2 行政诉讼衔接刑事诉讼的类型248
本章前沿问题研究1：建立与行政诉讼相配套的宪法诉讼的思考253
本章前沿问题研究2：行政诉讼附带民事诉讼是否应以解决行政争议为前提254
本章前沿问题研究3：处理行政诉讼与刑事自诉冲突是否应
“先刑事后行政”255
习题257
案例讨论1：陈×诉公安行政裁决附带民事诉讼案257
案例讨论2：赵×不服×市公安机关行政拘留案258
本章相关法律依据259
第13章 行政诉讼的执行260
13.1 行政诉讼执行概述260
13.1.1 行政诉讼执行的概念和特点260
13.1.2 行政诉讼执行与相关概念比较261
13.1.3 行政诉讼执行的条件262
13.2 行政诉讼执行的主体、对象和范围263
13.2.1 执行的主体263
13.2.2 执行对象264
13.2.3 执行范围265
13.3 行政诉讼执行的措施265
13.3.1 对行政机关的执行措施266
13.3.2 对公民、法人或者其他组织的执行措施266
13.4 行政诉讼的执行程序269
13.4.1 执行开始269
13.4.2 执行实施271
13.4.3 执行阻却271
13.4.4 执行完毕272
13.4.5 执行补救273
13.5 非诉具体行政行为的执行273
13.5.1 非诉具体行政行为执行的概念和特点274
13.5.2 非诉具体行政行为执行的条件274
13.5.3 非诉具体行政行为执行的管辖275
13.5.4 非诉具体行政行为执行前的财产保全276
13.5.5 诉讼中的先行执行276
13.5.6 非诉具体行政行为执行的程序277
本章前沿问题研究：关于非诉具体行政行为合法性审查的标准279
习题281
案例讨论：×市国土局申请执行行政处罚决定案281
本章相关法律依据283

第14章 行政赔偿诉讼286
14.1 行政赔偿概述286
14.1.1 行政赔偿的概念和特征286
14.1.2 行政赔偿与相关概念的区别287
14.1.3 行政赔偿的归责原则289
14.1.4 行政赔偿责任的构成要件290
14.2 行政赔偿的范围291
14.2.1 侵犯人身权的行政赔偿291
14.2.2 侵犯财产权的行政赔偿292
14.2.3 国家不承担行政赔偿责任的范围293
14.3 行政赔偿请求人和赔偿义务机关294
14.3.1 行政赔偿请求人294
14.3.2 行政赔偿义务机关296
14.4 行政赔偿的行政程序298
14.4.1 行政赔偿程序的概念298
14.4.2 行政赔偿义务机关的先行处理程序298
14.4.3 行政赔偿的复议处理程序301
14.5 行政赔偿诉讼302
14.5.1 行政赔偿诉讼的概念与特点302
14.5.2 行政赔偿诉讼的受案范围302
14.5.3 行政赔偿诉讼的管辖303
14.5.4 行政赔偿诉讼当事人304
14.5.5 行政赔偿诉讼的提起305
14.5.6 行政赔偿诉讼的受理306
14.5.7 行政赔偿诉讼的审理与判决306
14.5.8 行政赔偿诉讼的执行与期间306
14.6 行政追偿程序307
14.6.1 行政追偿的概念307
14.6.2 行政追偿的性质和形式307
14.6.3 行政追偿的条件308
14.6.4 行政追偿人与被追偿人308
14.6.5 行政追偿程序309
14.7 行政赔偿的方式和计算标准310
14.7.1 行政赔偿方式310
14.7.2 行政赔偿的计算标准312
14.7.3 行政赔偿费用313
本章前沿问题研究1：关于行政赔偿范围的扩展314
本章前沿问题研究2：对行政赔偿义务机关先行处理程序的认识316
本章前沿问题研究3：关于行政赔偿标准的合理性问题317
习题318
案例讨论：王×诉A区工商所行政赔偿案318
本章相关法律依据319
第15章 涉外行政诉讼326
15.1 涉外行政诉讼概述326
15.1.1 涉外行政诉讼的概念与特征326
15.1.2 涉外行政诉讼的原则327
15.2 涉外行政诉讼的受案范围、管辖和参加人329
15.2.1 涉外行政诉讼的受案范围329
15.2.2 涉外行政诉讼的管辖330
15.2.3 涉外行政诉讼的参加人330
15.3 涉外行政诉讼的法律适用331
15.3.1 涉外行政诉讼适用的法律范围331
15.3.2 涉外行政诉讼选择法律适用的规则332
15.4 涉外行政诉讼的期间与送达333
15.4.1 涉外行政诉讼的期间333
15.4.2 涉外行政诉讼的送达334
本章前沿问题研究1：WTO规则能否直接作为审理行政案件的法律依据335
本章前沿问题研究2：关于国际贸易、反倾销、反补贴行政案件的判决方式336
习题337
案例讨论：某外国公民A不服治安拘留处罚案337
本章相关法律依据338
参考文献342
后记345