本书的有关内容是作者在多年的公共管理信息类课程教学内容的基础上凝练而成的，主要涉及电子政务的基础概念、电子政务的管理模式、电子政务的事务处理信息系统、政务智能系统、电子政务的业务流程、电子政务的绩效评估、电子政务的安全策略以及中国电子政务发展基础和框架及相关案例等方面。旨在让读者认识电子政务在推进政府改革和创新中的重要作用，掌握电子政务的基本概念、模式、流程及绩效方面的基本知识，并在实践中灵活运用电子政务的基本工作方法。
本书具有很强的针对性和实用性，既可作为MPA及各种电子政务课程班的培训教材，又可供政府工作人员在从事电子政务建设实践的过程中参考和借鉴。
作者简介：
孟庆国 1997年获清华大学工学博士学位，后入清华大学管理科学与工程流动站从事博士后研究工作。
2003-2004年在哈佛大学肯尼迪政府学院做访问学者（Fellow）。现任教于清华大学公共管理学院/21世
纪发展研究院，主要从事公共政策与管理、电子政务理论与实践、政府再造与绩效管理、国民经济信息
化战略等领域的教学和研究工作。
樊博博 2004年获哈尔滨工业大学管理学博士，现为上海交通大学公共
管理系讲师、清华大学管理科学与工程流动站博士后。主要研究方向为信息管理、电子政务和电子商务。
世界各国在提倡和推进信息化战略中都把电子政务列在电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐这五大战略之首。从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化已是大势所趋。我国政府自三金工程和“三金工程”指金桥工程、金关工程和金卡工程。政府上网工程实施以来，也在不断加大电子政务系统的推进力度，一些重要政务信息系统在各级政府管理中越来越重要。电子政务的实施和推进是一项艰巨而复杂的系统工程。首先应该从认识电子政务建设对于提高国民经济总体素质、提高现代化管理水平、加强政府监管、提高行政效率的重要性的角度，掌握并深入理解电子政务的基本概念、方法和模式。因此，国内很多高校开始设置电子政务专业，开设有关电子政务方面的课程，加强对各级人员的教育和培养。清华大学公共管理学院和上海交通大学国际与公共事务学院作为全国公共管理硕士（MPA）指导委员会信息类课程建设的牵头单位，从1999年就开始电子政务及信息技术类课程的设计和规划，并陆续开设了多门有关课程。本书的内容就是在这些课程的教学积累中，通过不断提高，最后凝练而成的。
本书主要包括电子政务的基础概念、管理模式、事务处理信息系统、政务智能系统、业务流程、绩效评估、安全策略、政府信息资源管理以及中国电子政务发展基础、框架及相关案例等方面的内容。通过系统的学习，读者能够认识并深刻理解电子政务的概念及其在政府创新和公共管理实践中的地位和发展方向，提高自身应用电子政务系统的水平和能力。本书具有很强的针对性和实用性，既可作为MPA及各种电子政务课程的培训教材，又可供政府工作人员在从事电子政务建设实践的过程中参考和借鉴。
目录
第 1章 电子政务的概念与发展 1
1.1 电子政务的基本概念 1
1.1.1 电子政务的定义 1
1.1.2 电子政务与传统政府 2
1.2 电子政务与政府管理创新 3
1.2.1 转变政府职能 3
1.2.2 提高政府的决策品质 4
1.2.3 增强政府的反应能力 5
1.2.4 增加政府管理的透明度 6
1.3 电子政务的发展实践 7
1.3.1 国外电子政务发展特点 7
1.3.2 典型国家的发展实践 8
1.3.3 未来的发展趋势 11
第 2章 电子政务的管理模式 15
2.1 电子政务的指导思想 15
2.2 服务导向的电子政务 15
2.2.1 客户导向的服务型政府 15
2.2.2 客户关系管理理论 16
2.2.3 客户关系管理系统 16
2.2.4 CRM与电子政务 18
2.3 绩效驱动的电子政务 20
2.3.1 政府绩效与政府绩效评估 20
2.3.2 政府信息化与绩效评估 21
2.3.3 电子政务与绩效评估 21
2.4 电子政务的工作模式 22
2.4.1 电子政务的行为主体 22
2.4.2 电子政务的互动模式 23
第 3章 电子政务的事务处理信息系统 29
3.1 外部事务处理信息系统 29
3.1.1 网上信息发布阶段 29
3.1.2 网上受理应用阶段 29
3.1.3 网上互动应用阶段 32
3.1.4 在线事务处理阶段 33
3.2 内部事务处理信息系统 33
3.2.1 个人办公自动化 33
3.2.2 群体办公的自动化 34
第 4章 政务智能系统 39
4.1 决策支持系统 39
4.1.1 决策的定义 39
4.1.2 决策支持系统 39
4.1.3 决策支持系统的系统结构 40
4.2 智能决策支持系统 42
4.2.1 智能决策支持系统的结构 43
4.3 新型决策支持系统 44
4.3.1 数据仓库 44
4.3.2 联机分析处理 45
4.3.3 数据挖掘 46
4.4 地理信息系统 47
4.4.1 地理信息系统的定义 47
4.4.2 地理信息系统的查询分析功能 47
4.4.3 GIS与公共管理 49
4.5 政务智能系统 49
第 5章 电子政务的业务流程 51
5.1 基本概念和定义 51
5.1.1 业务流程 51
5.1.2 政府流程 52
5.1.3 电子政务和流程重组 54
5.2 流程重组的背景和含义 60
5.2.1 信息时代的环境不确定性 60
5.2.2 知识分工下的政务整合与协同 62
5.3 电子政务流程重组的模式 68
5.4 流程优化的思路与组织实施策略 70
5.4.1 流程识别 70
5.4.2 流程重组的切入点 71
5.4.3 流程重组的过程 72
第 6章 电子政务绩效评估 77
6.1 电子政务绩效 77
6.1.1 电子政务绩效的内容 77
6.1.2 电子政务绩效评估的原则 78
6.2 绩效模型 80
6.2.1 过程构架 80
6.2.2 应用领域 80
6.3 电子政务绩效的指标 82
6.3.1 指标选择的标准 82
6.3.2 常用的参考性指标 82
6.3.3 指标验证 85
第 7章 电子政务信息资源管理 87
7.1 信息资源管理 87
7.1.1 信息资源管理的概念 87
7.1.2 信息资源管理的原则 89
7.1.3 信息资源管理的过程 90
7.2 政府信息资源 90
7.2.1 政府信息资源的来源 91
7.2.2 政府信息资源的类型 91
7.2.3 政府信息资源的管理 92
7.2.4 政府信息资源的管理工具 93
7.2.5 政府信息资源的目录体系和交换体系 94
7.3 政府信息资源建设的现状分析 97
7.3.1 美国政府信息资源开发经验 97
7.3.2 我国政府信息资源建设的现状与对策 98
第 8章 电子政务安全保障体系 99
8.1 电子政务的安全需求 99
8.1.1 信息安全概念的演变 99
8.1.2 电子政务的安全环境 99
8.1.3 电子政务的安全需求 99
8.1.4 电子政务信息安全域的划分 100
8.2 电子政务安全保障体系框架 101
8.3 电子政务安全技术保障体系 102
8.3.1 数据加密技术与数字签名 102
8.3.2 电子政务的安全防护技术 104
8.4 电子政务安全运行管理体系 108
8.4.1 电子政务安全行政管理 108
8.4.2 电子政务安全技术管理 108
8.4.3 电子政务安全风险管理 108
8.5 电子政务安全社会服务体系 110
8.6 电子政务安全基础设施 111
8.6.1 公钥基础设施（PKI）平台 112
8.6.2 特权基础设施（PMI） 113
8.6.3 电子政务安全法规建设 114
8.6.4 电子政务安全标准建设 114
第 9章 中国电子政务的发展基础 115
9.1 信息基础结构状况 115
9.1.1 通信信息网络设施 115
9.1.2 信息资源开发与利用 116
9.1.3 信息系统及应用 117
9.2 信息化人力资源 118
9.3 信息能力与信息化水平 118
第 10章 中国电子政务的基本框架 121
10.1 系列金字工程 121
10.1.1 金桥工程 122
10.1.2 金关工程 123
10.1.3 金税工程 125
10.1.4 金盾工程 126
10.1.5 金保工程 128
10.1.6 金卡工程 130
10.1.7 金宏工程 130
10.1.8 金财工程 131
10.1.9 金农工程 132
10.1.10 金水工程 134
10.1.11 金审工程 137
10.1.12 金质工程 139
10.2 两网四库 140
10.2.1 “三网一库” 140
10.2.2 “三网一库”到“两网四库” 142
10.3 一站 143
10.3.1 政府上网工程的实施背景 143
10.3.2 政府上网工程的实施步骤及规划 144
10.3.3 政府上网工程的实施概况 145
第 11章 在线处理系统案例 147
11.1 杭州市投资项目网上审批平台 147
11.2 外经贸部进出口许可证管理系统 152
第 12章 业务及办公信息系统案例 158
12.1 公安刑事案件综合信息管理系统 158
12.2 中国口岸电子执法系统 163
第 13章 政务智能系统应用案例 168
13.1 江西省防汛指挥决策支持系统 168
13.2 北京市应急指挥决策支持系统 171
参考文献 177
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