党政机关公文处理教程_孙厚军　编著_9787308061995

公文是党政机关在处理公务和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的，文书，是传达贯彻党和国家的路线、方针、政策，指导下级机关工作和人民群众社会活动的重要依据，也是联系上下左右、沟通方方面面的重要工具。做好公文处理工作是党政机关的重要职责，是各级党政机关公务人员的一项基本业务。为了适应公文处理规范化、电子化的新形势，进一步提高党政机关公文处理质量和效率，孙厚军同志依据《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》和有关规定，精心编写了这本《党政机关公文处理教程》。
该书阐述了党政机关公文写作基础知识，又以文体写作为重点，把公文写作原理与知识融于各种公文实用文体，阐述各种文体的写作个性，力求简明扼要，突出实用性。同时，该书对公文的收文办理、发文办理、公文归档、信息公开、备案审查和二维条码、智能交换系统的运用作了比较详尽的分析，提出了具体的办法，对于规范党政机关的公文处理工作具有一定的指导作用。公文处理电子化是办公自动化的重要方面，该书结合浙江省人民政府办公厅OA系统升级的实际，对电子公文处理系统的设计与操作作了研究，提出了较为完整的需求思路和操作方法，具有一定的前瞻性和较好的实用性。本书的文体，在内容上，注重现实针对性与理论综合性，少而精、筒而明；在结构上，注重规范与严整，基本上按照章、节、目的模式编写，篇章结构有较为严密的内在逻辑联系，并加大了案例文、事例分析和图表示意在全书结构中的比重，具有较强的示范性和实用性。

第一讲　公文概述
　五　公文的作用
　　（一）领导与指导作用
　公文是传达贯彻落实党和国家方针、政策及各项指令的有效形式，也是上级领导机关对下级机关进行领导与指导的一种工具。对上级领导机关来说，公文起着记录和传达领导意图的作用。上级机关对某项工作有什么想法、意图，作出了什么安排，见诸文字，形成公文，发给下级，要求下级认真贯彻执行，或是对下级机关请示的问题表示看法和态度，提出指导性的意见和措施，批复下级，这就是领导与指导作用。
公文的领导与指导作用，最主要的体现，是党的政治领导和政策指导。中国共产党是执政党，党在国家政治生活中的领导地位，是宪法明确规定了的。党的领导机关，通过制订和发布各项方针、政策、指示、决定、决议等，对各个方面的工作实行政治领导。党的领导机关发布的文件虽然不是法规，但它是法规的指导思想和政策依据，具有领导和规范性质，人人都得贯彻执行。
政府机关也经常通过制定各种政策措施，领导与指导社会各方面的工作；业务主管机关也经常通过发文件，领导与指导所属业务部门的工作。
因此，公文体现了各级党政机关、行政单位或部门在各种行政管理和公务活动中的领导和指导作用。
　（二）联系知照作用
　公文是机关间联系工作、协调行动的重要手段。不同机关通过公文这一桥梁和喉舌，可以起到交流思想、沟通情况、接洽工作的联系知照作用。比如，上级机关通过指示、通知等，指导下级如何开展工作；下级执行指示时，遇有需上级解决或批准的事项，则请示上级，上级经过研究，又用批复将结果回复下级。这样使上下级机关之间得以保持联系，互通信息，从而正常地有秩序地进行工作。
　有的公文，如布告、通告、通报等，一般是自上而下地传达事项，阐明意义，有启示、晓谕、动员的意味，实际也是一种联系和知照作用。有的公文，抄送机关与公文涉及的事项关系不是很大（特别是有些抄送范围广泛的公文），主要是起联系知照作用。有的涉及面广，对有关单位也有参考价值的批复，在适当范围加以公布，实际也起着联系知照作用。
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